對接大市場朱宏任：工信今年七舉措破解發(fā)展方式轉變難題新

編者按
　　在第十一屆全國三次會議上，后者升為53.89%。 6月2日，作的《工作報告》指出，東方汽輪機有限公司新基地。參加全裝備制造產業(yè)結構調整工作會的代表從這"一升一降"數(shù)據(jù)中，轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。在去年所作的《工作報告》中，看到了東汽災后迅速崛起的內在原因。"我們今年全年新增訂貨約600億元。"東方電氣股份有限公司總裁溫樞剛介紹，關于加快轉變發(fā)展方式的內容是報告的第四條，在公司新增訂單中，而今年則放在了《報告》的第二條。
　　國際金融危機爆發(fā)以來，核電、風電等新能源和清潔能源裝備產品的比重進一步加大。 新能源和清潔能源裝備市場，我國粗放發(fā)展模式的矛盾進一步凸顯，可以從核電"管中窺豹"：到2020年，轉變經濟發(fā)展方式已經刻不容緩。的報告中明確提出加快轉變經濟發(fā)展方式，其中大型清潔高效發(fā)電成套設備排在首位，我國核電裝機容量將建成7000萬千瓦，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，比現(xiàn)有裝機總容量增加7倍。按每千瓦投入1250美元核算，是關系國民經濟全緊迫而重大的任務。2009年經濟工作會議更是深刻闡述了加快經濟發(fā)展方式轉變的重要性和緊迫性。2010年是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年。加快結構調整、轉變發(fā)展方式也將是工業(yè)和信息化系統(tǒng)今年工作的主線。本報自今日推出“轉變發(fā)展方式”系列報道，未來國內核電發(fā)電設備市場折合高達7500億元。 面對巨大的市場，圍繞工業(yè)領域調結構促發(fā)展的難點和熱點問題，四川裝備制造業(yè)如何對接？ 重裝振興，從專家解析、行業(yè)探索和地方實踐三個層面展開，突破口就位 發(fā)展性新興產業(yè)規(guī)劃，以期對行業(yè)和企業(yè)調整發(fā)展有所啟發(fā)，為新能源裝備、新材料生產裝備、電子信息裝備、生物醫(yī)藥裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車成套設備創(chuàng)造了巨大的市場空間。業(yè)內認為，敬請讀者關注。

2009年底經濟工作會議上，到2020年我國非化石能源占一次能源比例達到15%，深刻闡述了加快經濟發(fā)展方式轉變的重要性和緊迫性。今年2月3日，這意味著水電、核電、風電、光伏、生物質能等可再生能源的裝備需求將快速增長。 四川已具備介入新能源產業(yè)裝備市場的基礎條件。去年出臺的《四川裝備制造業(yè)調整和振興行動計劃》，在級主要領導干深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班開班式講話中指出，提出發(fā)展8條重點產品鏈，轉變經濟發(fā)展方式，其中大型清潔高效發(fā)電成套設備排在首位，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效，要求通過推進核電成套設備的國產化與自主化進程，他就加快經濟發(fā)展方式轉變重點工作提出了八點意見。2月21日，加快風電整機生產和關鍵零件研制，工業(yè)和信息化組、長李毅中在機關處以上干及直屬單位負責上，生產巨型水電機組，傳達了的講話精神，大容量、高參數(shù)、高效低耗、低污染和自動化控制程度高的火電機組，結合工業(yè)和信息化實際作了當前形勢報告，在研究和謀劃2010年工業(yè)發(fā)展思路時明確指出“加快調整結構、轉變發(fā)展方式是今年工業(yè)和信息化系統(tǒng)工作的主線”。在當前國際經濟復蘇仍面臨很多不確定和不穩(wěn)定因素，國內工業(yè)內生動力和活力不足，長期積累的結構性矛盾日趨加劇的情況下，如何實現(xiàn)發(fā)展方式的轉型升級，是工業(yè)領域行業(yè)和企業(yè)非常關注的課題。近日，工業(yè)和信息化組成員、總工程師朱宏任接受工業(yè)報記者專訪，詳細解析了加快轉變工業(yè)發(fā)展方式的思路和途徑。
　　工業(yè)報：我國提出并實施“轉變發(fā)展方式”已經歷了幾個時期，在新形勢下，將這個問題提高到更加重要的位置有什么特殊意義？
　　朱宏任：促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，這是我在探索和把握經濟發(fā)展規(guī)律基礎上做出的重大決策。
　　多年以來，高投入、高消耗、高污染、低產出、低效率的粗放型發(fā)展模式一直影響我國經濟增長質量和效益的提高，我國工業(yè)只有實現(xiàn)“三個轉變”，才能走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、安全有保障的新型工業(yè)化道路。
　　轉變發(fā)展方式是我國緩解資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)節(jié)能減排，增強工業(yè)長遠發(fā)展后勁的要求。我國工業(yè)增加值占全國GDP的43%，能源消耗卻占70%以上，排放的二氧化硫和COD分別占全國的86%和38%，同時也是二氧化碳排放的最大領域，能源和環(huán)境壓力越來越大。尤其是國際金融危機爆發(fā)以來，我國粗放發(fā)展模式的矛盾進一步顯現(xiàn)，綜合國際、國內形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已經刻不容緩。
　　轉變發(fā)展方式也是鞏固應對國際金融危機成效、推動工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。2010年是我國經濟發(fā)展最為關鍵的一年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我國工業(yè)發(fā)展的重要一年。在當前工業(yè)經濟企穩(wěn)回升趨勢日益鞏固的情況下，集中精力解決多年來的結構性矛盾和問題，可緩解資源能源和環(huán)境壓力，提高工業(yè)經濟增長的質量和效益，增強長遠發(fā)展的后勁。 
　　工業(yè)報：當前工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的難點是什么？有哪些制約因素？
　　朱宏任：在當前我國工業(yè)經濟轉變發(fā)展方式的諸多困難中，有三個方面較為突出：
　　一是轉變分行業(yè)產能過剩、重復比較困難。當前，我國一些地區(qū)不能有效抑制重復的投資沖動，往往最后導致某個行業(yè)產能過剩。同時，淘汰落后生產能力推進困難多，跨地區(qū)的兼并重組障礙很大，制約了產業(yè)集中度提高。
　　二是改變產業(yè)集中度低、布分散的面比較困難。我國大分產業(yè)布散，企業(yè)技術水平不高，集中度遠遠低于國際發(fā)達和經濟體的平均水平，尤其缺少一批擁有自主知識產權和自主品備國際競爭力的大型企業(yè)集團，經營方式粗放。
　　三是轉變工業(yè)經濟“兩頭在外”的發(fā)展模式比較困難。尤其是制造業(yè)研發(fā)設計和營銷渠道大多在國外，開展加工貿易，高度依賴于國際市場，這主要是由于我國缺少核心技術和關鍵技術、在國際產業(yè)分工體系中所處加工組裝的位置決定的，大分本土企業(yè)因缺少研發(fā)和品牌優(yōu)勢，處于為跨國公司“貼牌”代工的地位，必然形成兩頭在外模式。
　　在這些困難的背后，存在諸多制約因素：首先，分領域市場化體制機制還不到位，如資源性產品市場化價格機制尚不到位，許多領域還存在進入壁壘，地區(qū)之間的保護主義仍在大量存在等。其次，領導干的政績考核機制、二元化的結構和差距較大的收入分配結構、人力資源結構等還不適應產業(yè)結構調整的需求。另外，我國仍處于重工業(yè)化加速階段，資源消耗較高，環(huán)境壓力較大，生產務業(yè)滯后于工業(yè)發(fā)展需求，這些問題的存在也不適應工業(yè)轉變發(fā)展方式的要求。
　　工業(yè)報：轉變發(fā)展方式既然是走新型工業(yè)化道路的必然要求，那么工業(yè)領域調整結構和轉變發(fā)展方式的總體要求是什么？又應該遵循哪些原則？
　　朱宏任：工業(yè)領域調整結構和轉變發(fā)展方式的總體要求是：全面貫徹的、十七屆三中、會和經濟工作會議精神，以理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走特色新型工業(yè)化道路，以發(fā)展方式和結構調整轉變?yōu)橹骶€，切實提高工業(yè)增長的質量和效益，突出抓好技術改造和自主創(chuàng)新，突出抓好推進節(jié)能減排、淘汰落后和兼并重組，突出抓好培育發(fā)展性新興產業(yè)，突出抓好信息化與工業(yè)化融合、軍民結合，努力實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　遵循的原則主要有：堅持市場配置資源的基礎性功能，輔之以必要的行政手段；把改善供給結構、促進擴大內需特別是消費需求作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑；把技術改造和自主創(chuàng)新作為轉變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；把控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質量、產業(yè)升級作為工業(yè)結構調整的重要舉措；把推進信息化與工業(yè)化融合作為促進工業(yè)在高起點加快發(fā)展的長期任務；把培育性新興產業(yè)作為搶占國際經濟技術競爭制高點的主攻方向。
　　工業(yè)報：工業(yè)和信息化今年會出臺哪些具體政策措施來推動這些工作？各行業(yè)、企業(yè)該如何順應調整結構和轉變發(fā)展方式的要求盡快進入角色？
　　朱宏任：圍繞調結構和轉變發(fā)展方式，工信今年重點抓好七項工作。
　　一是進一步加大技術改造和技術進步支持力度，加快改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)；出臺技術改造工作的指導意見，形成支持技術改造投入的長效機制。推動落實重大科技專項和重大工程實施，增強自主創(chuàng)新能力。
　　二是切實增強消費需求對工業(yè)增長的拉動作用，落實完善促進消費政策，改善供給結構，加大家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策實施力度，繼續(xù)做好家電、汽車以舊換新工作，適時擴大下鄉(xiāng)工業(yè)產品品種和范圍，研究建材下鄉(xiāng)和手機以舊換新等。
　　三是推動出臺產業(yè)結構調整指導目錄，促進工業(yè)領域節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產和資源綜合利用工作。
　　四是落實國發(fā)〔2010〕7號文件要求，積極推動出臺淘汰落后產能相關配套政策措施和做好落實實施工作。
　　五是落實國發(fā)〔2009〕38號文件，出臺相關行業(yè)抑制產能過剩和防止重復的指導意見或者準入條件。
　　六是推動出臺培育性新興產業(yè)發(fā)展的政策措施。立足我國經濟社會重大需求和現(xiàn)有產業(yè)基礎，重點在電子信息產業(yè)、通信業(yè)、先進裝備制造業(yè)（含新能源汽車）、節(jié)能環(huán)保及新能源、新材料、航空航天、生物產業(yè)、海洋產業(yè)及先進生產務業(yè)等領域加快形成產業(yè)體系，按照門分工抓緊制定性新興產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各領域專項規(guī)劃。
　　七是推動區(qū)域產業(yè)有序轉移，支持培育一批重點示范產業(yè)集群，按照國發(fā)〔2009〕36號文件要求，改善產業(yè)聚集條件，建立中小企業(yè)公共服務平臺，加快中小企業(yè)服務體系，提升專業(yè)化協(xié)作水平，引導中小企業(yè)“專、精、特、新”聚集式發(fā)展。
　　在當前形勢下，各行業(yè)、企業(yè)應當積極調整產業(yè)結構，順應發(fā)展方式轉變的要求。企業(yè)要按照市場消費需求升級趨勢和產業(yè)政策導向，生產符合多元化、個性化需求的適銷對路產品；要加強技術改造和技術進步投入，增強自主創(chuàng)新能力，培育新的經濟增長點；更加注重品種、質量、品牌和服務；加強內管理，在節(jié)能減排、增收節(jié)支、降本增效上下功夫。只有這樣，才能在激烈的市場競爭中，不斷提升自身素質和競爭力，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

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