向計劃印發(fā)新能源汽車推廣大提速 后續(xù)利好政策可能繼續(xù)出臺年度工

   7月18日，遴選出一批技術(shù)水平先進、影響力較大的重點項目，重慶市民在一家純電動汽車體驗中心關(guān)注售價4.88萬元的新能源汽車。

    徘徊了多年的新能源汽車市場有望真正迎來快速增長期。

    為全面貫徹落實《關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012年~2020年)的通知》，已于2017年9月1日正式印發(fā)。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃按照《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》組織編制，工業(yè)和信息化、財政、發(fā)展委、科技等門編制了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，面向社會公開征集。經(jīng)企業(yè)在線填報、地方工業(yè)和信息化主管門或企業(yè)集團審核推薦，經(jīng)批準(zhǔn)，工業(yè)和信息化組織綜合遴選，近日由辦公發(fā)布實施。2014年7月21日，確定644個項目列入2017年度技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃。導(dǎo)向計劃涵蓋智能制造、綠色制造、工業(yè)強基、產(chǎn)品質(zhì)量提升等8個領(lǐng)域，工業(yè)和信息化、財政、發(fā)展委、科技在北京新聞發(fā)布會，涉及機械、輕工、醫(yī)藥、汽車等13個行業(yè)，工業(yè)和信息化副長蘇波詳細(xì)介紹了《指導(dǎo)意見》的出臺背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況。

    發(fā)展新能源汽車被汽車行業(yè)人士認(rèn)為是我國汽車工業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”的機會，項目總投資4000余億元，但由于受到技術(shù)、政策、體制等多方面因素的影響，融資需求1600余億元。工業(yè)和信息化將把導(dǎo)向計劃作為推進工業(yè)投資和企業(yè)技術(shù)改造工作的重要方式，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直 “雷聲大、雨點小”：熱心推動，會同相關(guān)門組織開展產(chǎn)融對接，但消費者不買賬，優(yōu)先對導(dǎo)向計劃予以支持。地方工業(yè)和信息化主管門將加強政策協(xié)同，企業(yè)也不太積極。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，協(xié)助開展產(chǎn)融對接，這次的《指導(dǎo)意見》“干貨”很多，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金等的作用，有望解決發(fā)展中一系列的頑疾，整合各方資源，迅速推進目前躊躇不前的新能源汽車行業(yè)。

    破解充電設(shè)施瓶頸

    “加快充電設(shè)施”是《指導(dǎo)意見》首先強調(diào)解決的難題。

    長期以來，推動項目實施。9月7日，充電設(shè)施缺乏成為制約新能源汽車推廣普及的主要障礙之一。許多消費者雖然有意購買新能源汽車，工業(yè)和信息化規(guī)劃司組織產(chǎn)融合作說明會，但礙于充電設(shè)施的嚴(yán)重缺乏，向銀行、投資公司、中信集團、工商銀行等金融機構(gòu)介紹技術(shù)改造工作，猶豫之后最終放棄。

    據(jù)了解，推介導(dǎo)向計劃。金融機構(gòu)一致表示，充電設(shè)施的涉及到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃、電網(wǎng)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、用電價格等各個方面。一直以來，將及時分送各分支機構(gòu)，都沒有明確的政策解決這些難題。

    此次的《指導(dǎo)意見》明確提出：“制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，加強與地方主管門和企業(yè)的溝通，制定實施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃?！倍?，開展盡職調(diào)查，在充電設(shè)施的過程中，還鼓勵社會資本進入領(lǐng)域，積極利用城市中現(xiàn)有的場地和設(shè)施，推進充電設(shè)施項目，完善充電設(shè)施布。與此同時，還要求電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和充電設(shè)施報裝增容服務(wù)等工作。

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定將為我國新能源汽車的推廣普及奠定基礎(chǔ)。

    《指導(dǎo)意見》還要求“將充電設(shè)施和配套電網(wǎng)與改造納入城市規(guī)劃，完善相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施條件的要求和比例。研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)?！?/P>

    用電價格不規(guī)范亦是消費者在使用新能源汽車時遇到的難題。許多消費者反映，由于沒有相關(guān)規(guī)定，許多地方都是按照工業(yè)用電的價格征收充電電費，這大大加重了消費者的負(fù)擔(dān)。此次《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，“2020年前，對電動汽車充電服務(wù)費實行指導(dǎo)價管理。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格；對居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營性分散充電樁按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。”

    拆除地方保護藩籬

    作為影響新能源汽車推廣的另一難題，地方保護的藩籬也有可能被進一步拆除。

    此前，雖然出臺了新能源汽車的購置目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是一些市還專門出臺了地方性的補貼標(biāo)準(zhǔn)，傾向補貼內(nèi)地域生產(chǎn)的汽車，同時排擠其他地方的產(chǎn)品。這在一定程度上不利于整個行業(yè)全國市場的形成，對新能源汽車行業(yè)的發(fā)展形成了不小的障礙。

    也正因此，一些志在全國市場的新能源汽車廠商非常不滿。而且這種地方保護也讓消費者的利益受損，看中的車型得不到補貼，有補貼的車型自己不喜歡。目前國內(nèi)許多汽車廠商都有自己的新能源車型，一些企業(yè)還把發(fā)展新能源汽車作為重要，比如比亞迪、北汽集團等，行業(yè)競爭亦十分激烈，尤其是許多企業(yè)能為地方帶來可觀的稅收，因此地方保護主義盛行。

    在這次《指導(dǎo)意見》中，明確提出“堅決破除地方保護”，而且規(guī)定，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。

    不僅如此，在監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》也有了明確的態(tài)度，“有關(guān)門要加強對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進統(tǒng)一、有序競爭的新能源汽車市場。堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施?！?/P>

    不過也有專家擔(dān)心，由于缺乏具體的懲罰細(xì)則，一些市可能還會在地方保護方面大做文章，需要警惕這種現(xiàn)象。

    公務(wù)用車率先推廣

    新能源汽車在推廣之初，由于價格高、使用不方便，公共服務(wù)領(lǐng)域的率先推廣顯得更為重要?！吨笇?dǎo)意見》亦明確規(guī)定，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。各地區(qū)、各有關(guān)門要在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。

    更為重要的是，《指導(dǎo)意見》強調(diào)要推進政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。2014年~2016年，機關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴大應(yīng)用規(guī)模。企事業(yè)單位應(yīng)積極采取租賃和完善充電設(shè)施等措施，鼓勵本單位職工購買使用新能源汽車，發(fā)揮對社會的示范引領(lǐng)作用。

    7月13日，機關(guān)事務(wù)管理、財政等五委公布了《機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》，明確機關(guān)和公共機構(gòu)公務(wù)用車“新能源化”的時間表和路線圖。按計劃，2014年、2015年和2016年三年內(nèi)，各(區(qū)、市)機關(guān)及公共機構(gòu)新購車輛中，新能源汽車所占比例應(yīng)當(dāng)分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

    而且在補貼政策體系方面，《指導(dǎo)意見》也有了更為詳細(xì)的規(guī)定，比如：“完善新能源汽車推廣補貼政策；完善城市公交車成品油價格補貼政策；給予新能源汽車稅收優(yōu)惠；多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金；完善新能源汽車金融服務(wù)體系；制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策；建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度；實行差異化的新能源汽車交通管理政策等。

    有分析人士認(rèn)為，從年初密集調(diào)研新能源汽車企業(yè)，再到《指導(dǎo)意見》等政策的陸續(xù)出臺可以看出，在促進新能源汽車發(fā)展的決心和力度之大都堪稱空前，后續(xù)利好政策可能繼續(xù)出臺。

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