高于上半年我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望在年內(nèi)出臺(tái)下半年

從2010年底，用電量持續(xù)低速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)下半年能源消費(fèi)總量比上半年能源消費(fèi)總量略高一點(diǎn)，發(fā)展委就已經(jīng)開(kāi)始會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、等14個(gè)門(mén)啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后，能源彈性系數(shù)進(jìn)一步降低。他還表示，“城鎮(zhèn)化”被寫(xiě)入的報(bào)告，當(dāng)前能源發(fā)展從以保供為主向應(yīng)對(duì)霧霾轉(zhuǎn)變，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，能源發(fā)展將呈現(xiàn)趨勢(shì)：一是能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步放緩。我國(guó)從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型，成為未來(lái)發(fā)展的方向。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或出臺(tái)

今年6月26日，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的情況下，發(fā)改委在向全國(guó)會(huì)所作的報(bào)告中透露，能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步放緩。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速?？稍偕茉础⒌吞蓟茉磳⒓涌彀l(fā)展。三是煤制油氣燃料受到歡迎。燃煤發(fā)電的傳統(tǒng)能源利用方式在當(dāng)前資源環(huán)境約束加劇條件下受到限制，城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中。

這份報(bào)告首次明確了城鎮(zhèn)化的道路，煤制油、煤制氣由于工藝特殊，戶(hù)籍成為報(bào)告的最大“亮點(diǎn)”。報(bào)告稱(chēng)，可以實(shí)現(xiàn)污染物的零排放，要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，可以集中處理二氧化碳，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，特別受到京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)歡迎。一些地方正在研究論證如何更多使用煤制油、煤制氣的可行性，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，有些項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入推進(jìn)階段。四是重點(diǎn)區(qū)域更多地使用優(yōu)質(zhì)能源。像京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角這些地區(qū)煤炭消費(fèi)將受到限制，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，從電力基地輸電比重將進(jìn)一步提高。在東人口稠密的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

報(bào)告還表示，可再生、核電、天然氣、煤制油、煤制氣等清潔化石能源使用也將逐步提升。五是不同能源系統(tǒng)相互融合。依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，利用耦合優(yōu)化技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)能源示范工程，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源消耗最少、產(chǎn)出效率、污染物排放最少。，對(duì)于城鎮(zhèn)化中最為敏感的土地制度，報(bào)告指出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化用地需求。

業(yè)內(nèi)人士透露，城鎮(zhèn)化規(guī)劃或于今年下半年正式出臺(tái)。2013年，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化破題之年。

“城市病”問(wèn)題日漸凸顯

新型城鎮(zhèn)化正在起步，但目前有2.6億農(nóng)民工，這樣數(shù)量龐大的一個(gè)群體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絕不是一蹴而就的事情。

在當(dāng)下的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打工幾年衣錦還鄉(xiāng)。而更多的新生代農(nóng)民工，早已經(jīng)慣了城市生活，不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。但在碩大無(wú)朋的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

他們可能會(huì)在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會(huì)保險(xiǎn)、保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶(hù)籍為門(mén)檻，將身在城市的農(nóng)民工劃到城市居民之外。

因此，戶(hù)籍對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶(hù)口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂(yōu)。專(zhuān)家指出，新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂(yōu)，新型城鎮(zhèn)化注定將是失敗的。

與此同時(shí)，北上廣等超級(jí)大都市的承載能力日趨飽和也是不爭(zhēng)的事實(shí)。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，很多公共設(shè)施都將難以承載。面對(duì)新增城市人口的到來(lái)，分城市“土著”居民時(shí)常感到生活質(zhì)量受威脅，又造成他們和外來(lái)務(wù)工人員之間的各種摩擦。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平非常不平均，差異、地區(qū)差異巨大，這也就造成人口流向的單一化。“如果不是因?yàn)樾姓Y源向高等級(jí)城市匯聚，也不會(huì)造成目前大城市的人口數(shù)量猛增的情況。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心策劃副鄭明媚表示。

用“城市群”治療城市病

針對(duì)當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，發(fā)改委表示，接下來(lái)，將圍繞重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;優(yōu)化城市化布和形態(tài);提高城市可持續(xù)發(fā)展能力;推動(dòng)發(fā)展一體化。

由于當(dāng)前大中小城市、東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，“一刀切”放開(kāi)或者不放開(kāi)城市戶(hù)籍，都是不現(xiàn)實(shí)的。

發(fā)改委的規(guī)劃就表示，將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市的落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，特別受到京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)歡迎。一些地方正在研究論證如何更多使用煤制油、煤制氣的可行性，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，有些項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入推進(jìn)階段。四是重點(diǎn)區(qū)域更多地使用優(yōu)質(zhì)能源。像京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角這些地區(qū)煤炭消費(fèi)將受到限制，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件。這就在解決進(jìn)城農(nóng)民戶(hù)籍問(wèn)題的同時(shí)，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對(duì)大中小城市當(dāng)前的特點(diǎn)和困境，有層次地放開(kāi)或限制戶(hù)籍準(zhǔn)入門(mén)檻，用政策杠桿調(diào)節(jié)人口數(shù)量。

而“城市群”的，會(huì)將大城市和中小城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補(bǔ)位，彌補(bǔ)不足。“解決城市病最好的辦法就是城市群。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，都有已經(jīng)建好的城市群模式。這樣的城市結(jié)構(gòu)，為未來(lái)其他地區(qū)發(fā)展提供可切實(shí)有效的參考樣本。

發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃報(bào)告中指出，優(yōu)化提升東地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西地區(qū)城市群，將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

“新型城鎮(zhèn)化，要理順相關(guān)不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)。”鄭明媚說(shuō)。

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