杭州市辦公關(guān)于印發(fā)杭州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法的通知

各區(qū)、縣（市），市各門、各直屬單位:

《杭州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》已經(jīng)市同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年十二月三十一日

（此件可公布）

杭州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法

為加強和規(guī)范全市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好、安全、暢通，依據(jù)《公路法》、《辦公關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《浙江公路路政管理條例》、《浙江農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》（令第248號）、《杭州市公路路政管理條例》以及浙江交通運輸?shù)任彘T《關(guān)于全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的實施意見》（浙交〔2009〕94號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理活動適用本辦法。

二、本辦法所稱農(nóng)村公路，是指按照、公路工程技術(shù)標準修建，并按照和有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道，是指連接區(qū)、縣（市）所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道和道的縣際間、連接國道與道的重要公路。

鄉(xiāng)道，是指區(qū)、縣（市）所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的不屬于縣道以上等級的公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）與外連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）通往行政村的公路。

村道，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）通往行政村、行政村之間以及行政村與外連接的不屬于鄉(xiāng)道以上等級的公路。

縣道、鄉(xiāng)道、村道由交通行政主管門按照有關(guān)規(guī)定命名和編號。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)而進行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害預(yù)防和修復(fù)，為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進行的大、中修等作業(yè)及對公路路產(chǎn)、路權(quán)的保護管理活動。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的管理體制，堅持、管理、養(yǎng)護并重的原則，確保全市農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的運行狀態(tài)。

五、市領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。

六、區(qū)、縣（市）應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）區(qū)、縣（市）是本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，全面負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作；

（二）貫徹執(zhí)行、、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的政策法規(guī)，制訂并落實轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實施辦法，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作機構(gòu)和機制；

（三）負責(zé)籌措和落實資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理支出列入年度財政預(yù)算，監(jiān)督檢查資金使用情況，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作正常運行；

（四）明確所屬門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責(zé)，制訂考核辦法，納入本級目標考核體系，并負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核；

（五）組織協(xié)調(diào)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的重大問題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路安全暢通；

（六）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理隊伍，全面提升農(nóng)村公路的路況水平和公路運行服務(wù)質(zhì)量；

（七）依法確定村道兩側(cè)公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處按照區(qū)、縣（市）的規(guī)定，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。同時，組織村民共同建立農(nóng)村公路路政管理協(xié)管機制，協(xié)助做好農(nóng)村公路路政管理工作。

七、市交通行政門是全市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的主管門，應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）主管全市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作；

（二）貫徹執(zhí)行、、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理法律、法規(guī)和政策，制訂具體的管理制度和辦法；

（三）制訂全市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃，會同區(qū)、縣（市）審批區(qū)、縣（市）農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃；

（四）監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金的使用。

市發(fā)展、財政、審計、勞動保障、人事、公安、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、、環(huán)境保護等有關(guān)門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。

八、市級公路管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，為農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；

（二）負責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市場的監(jiān)督、管理，制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護市場評價體系和監(jiān)督檢查制度；

（三）負責(zé)制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資質(zhì)管理辦法、養(yǎng)護工程招（投）標辦法，養(yǎng)護資金使用辦法、養(yǎng)護質(zhì)量檢查制度、養(yǎng)護管理標準，并對執(zhí)行情況實施監(jiān)督；

（四）負責(zé)審核、上報全市農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃，并監(jiān)督、指導(dǎo)計劃的實施，組織考核、評定；

（五）負責(zé)列入市年度養(yǎng)護工程計劃的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的設(shè)計審查與批復(fù)；監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護工程進度、質(zhì)量和施工現(xiàn)場管理，并組織工程交（竣）工驗收；

（六）負責(zé)審核新建農(nóng)村公路的行政等級，報交通主管門同意后，納入公路養(yǎng)護里程；

（七）負責(zé)農(nóng)村公路交通量調(diào)查工作和數(shù)據(jù)庫管理工作，編報各類養(yǎng)護報表。

九、區(qū)、縣（市）交通主管門應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理工作，依法制訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理的相關(guān)制度；

（二）主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作；

（三）編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃，審核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃，并對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，組織交（竣）工驗收；

（四）制訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的考核標準和辦法，并做好檢查、監(jiān)督、考評等工作；

（五）依據(jù)核定的行政等級，具體負責(zé)將新建農(nóng)村公路納入相應(yīng)的養(yǎng)護管理里程；

（六）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化工作，逐步建立農(nóng)村公路市場化分類運行機制。

十、區(qū)、縣（市）公路管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）具體行使農(nóng)村公路路政管理職責(zé)，并實施村道路政行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；

（二）依據(jù)本規(guī)定和區(qū)、縣（市）的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作；

（三）擬訂上報農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃，并按批準的計劃組織實施；

（四）負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的監(jiān)督、檢查，對有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及養(yǎng)護單位的年度養(yǎng)護與管理進行考核、評定；

（五）負責(zé)農(nóng)村公路各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和整理工作；

（六）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村民、養(yǎng)護作業(yè)單位（責(zé)任人）提供農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。

十一、養(yǎng)護作業(yè)責(zé)任單位（責(zé)任人）應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準、合同的約定，負責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護作業(yè)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的運行狀態(tài)；

（二）按照和、市有關(guān)公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)定進行規(guī)范作業(yè)，確保公路通行和人身安全；

（三）服從各級交通主管門及公路管理機構(gòu)的指揮、調(diào)度，做好農(nóng)村公路的有關(guān)應(yīng)急搶險工作。

十二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金主要由農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金和安全（應(yīng)急搶險、安全設(shè)施）保障資金分組成。各級按照“縣鄉(xiāng)自籌、市補助”的原則，建立由燃油稅返還收入、財政一般預(yù)算以及其他資金共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。

九八域派0十三、在補及縣鄉(xiāng)自籌為主的基礎(chǔ)上，市給予適當?shù)霓r(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助。市級補助資金實行?？顚Ｓ茫瑵L存使用。資金的撥付與農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作績效掛鉤，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按規(guī)定落實到位，養(yǎng)護與管理工作成績出色的區(qū)、縣（市），市級補助資金全額撥付；對于未按規(guī)定落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，養(yǎng)護與管理工作開展不力的區(qū)、縣（市），視考核情況減少市級補助資金規(guī)定的額度，直至不予撥付。

十四、市將各區(qū)、縣（市）的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作作為新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入工作目標年度檢查考核范圍。具體考核辦法由市交通主管門會同市級相關(guān)門制訂，并由市交通主管門組織實施。

十五、各區(qū)、縣（市）及以下，以及區(qū)、縣（市）交通主管門、公路管理機構(gòu)未按規(guī)定建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制，未按規(guī)定落實農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機構(gòu)、人員、資金、裝備，以及對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作開展不力的，應(yīng)追究行政責(zé)任。涉及區(qū)、縣（市）責(zé)任的，由市給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任；涉及區(qū)、縣（市）交通主管門責(zé)任的，由區(qū)、縣（市）和市交通主管門給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任；涉及區(qū)、縣（市）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、養(yǎng)護責(zé)任單位責(zé)任的，由區(qū)、縣（市）和區(qū)、縣（市）交通主管理門追究相關(guān)責(zé)任。

區(qū)、縣（市）所屬的其他相關(guān)門未按規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理責(zé)任的，由區(qū)、縣（市）依法追究其行政責(zé)任。

十六、各級、交通主管門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理、市場管理、工程管理懲防體系，切實防止貪污、挪用、舞弊、瀆職行為的發(fā)生。對出現(xiàn)的違紀、違法行為，嚴格按照紀、政紀及有關(guān)法律法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十七、本辦法自2010年1月1日起施行。

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