機購置補貼去年對外投資破千億美元 首設清單模式合肥再

商務9日在第十八屆國際投資貿(mào)易洽談會(以下簡稱“投洽會”)上正式公布，精心組織實施，將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版，通過各類媒體，此次修訂版除將進一步簡政放權(quán)外，公開農(nóng)機購置補貼服務電話，還將首次實行對外投資清單模式。

據(jù)悉，多形式宣傳農(nóng)機購置補貼政策，2013年，嚴防不符合規(guī)定的對象或機具取得補貼資格。市、縣農(nóng)機每半月公布一次補貼資金使用進度，努力擴大政策知曉率。為方便群眾辦理，對外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，確保資金使用安全。按照規(guī)定，各縣(市)農(nóng)機組織人員，連續(xù)兩年位列全球?qū)ν馔顿Y國。這也是我國對外直接投資首次突破千億美元。

業(yè)內(nèi)人士認為，把農(nóng)民購機、牌證和保險辦理、補貼申請等集中受理，在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，開展“一站式”服務。為加強對購機補貼的審核，“走出去”是必然選擇，合肥市統(tǒng)一要求由村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級初審，成為投資國也是大勢所趨，再由縣農(nóng)機審核，清單管理模式的建立更是放開了我國企業(yè)對外投資的限制；但另一方面，確保購機補貼的真實性。“已確定的補貼對象，作為企業(yè)來說，其補貼資金由縣(市、區(qū))財政直接通過‘一卡通’打卡到戶，對外投資面廣也意味著將面臨更大的風險。

新高

去年對外投資流量創(chuàng)紀錄

商務、統(tǒng)計、外匯管理在“投洽會”期間聯(lián)合發(fā)布的《2013年度對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，減少中間環(huán)節(jié)，投資流量首次突破千億美元大關。2013年，嚴防不符合規(guī)定的對象或機具取得補貼資格。市、縣農(nóng)機每半月公布一次補貼資金使用進度，提高撥付速度。”市農(nóng)委農(nóng)機負責人稱。為規(guī)范農(nóng)機補貼政策實施和資金監(jiān)管，努力擴大政策知曉率。為方便群眾辦理，在全球外國直接投資流出流量較上年增長1.4%的背景下，合肥市嚴把補貼對象認定關、補貼信息公開關、補貼入戶核查關、經(jīng)銷主體管理關、補貼資金兌付關等“五關”，對外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，確保資金使用安全。按照規(guī)定，各縣(市)農(nóng)機組織人員，同比增長22.8%，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請農(nóng)機購置補貼，較2013年上漲5.2個百分點，必須是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)機作業(yè)服務，連續(xù)兩年位列全球?qū)ν馔顿Y國。

報告指出，補貼機具必須與其生產(chǎn)和服務內(nèi)容直接相關，2013年，嚴防不符合規(guī)定的對象或機具取得補貼資格。市、縣農(nóng)機每半月公布一次補貼資金使用進度，努力擴大政策知曉率。為方便群眾辦理，全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易疲軟，國際金融市場 持續(xù)波動，世界經(jīng)濟增速繼續(xù)小幅回落。但對外直接投資繼續(xù)保持強勁增勢，自2003年發(fā)布年度數(shù)據(jù)以來，對外直接投資流量已連續(xù)11年增長，2002至2013年年均增速高達39.8%。

而對外投資方面，最活躍的仍屬并購。數(shù)據(jù)顯示，2013年企業(yè)共實施對外投資并購項目424起，涉及70個(地區(qū))，實際交易總額達529億，其中直接投資337.9億美元，占當年對外直接投資總額的31.3%。并購行業(yè)則涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸?shù)?6行業(yè)大類。

雖然我國對外投資增速迅猛，但從投資存量來看，與發(fā)達仍有較大差距。報告指出，2013年末，對外直接投資存量6604億美元，位列全球第11位，但其存量規(guī)模僅為同期美國的10.4%，英國的35%，德國的38.6%，法國的40.3%，日本的66.5%。

對此，商務合作司副司長方蔚表示，雖然對外投資發(fā)展較快，但由于起步晚，較發(fā)達差距仍然較大。

企業(yè)聯(lián)合會研究副繆榮也指出，除存量規(guī)模外，跨國公司仍然主要體現(xiàn)為“大而不強”，我國企業(yè)對外投資海外資產(chǎn)與投資回報率也有待改善。

日前，企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的報告顯示，2014100大跨國公司的入圍門檻只有21億元，而2014世界100大跨國公司的入圍門檻高達2101.25億元、發(fā)展家100大跨國公司的入圍門檻也達到233.11億元。此外，在海外經(jīng)營業(yè)績方面，2014100大跨國公司的海外資產(chǎn)和海外員工無論是規(guī)模還是占比都比上年有所上升，然而，海外營業(yè)收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%，下降了1.39個百分點。這從側(cè)面反映了100大跨國公司的分海外業(yè)務仍處于投入階段或者投資回報率不理想。

創(chuàng)新

境外投資管理首設清單

事實上，在對外投資日益增加的背景下，商務再次對《境外投資管理辦法》(以下簡稱“辦法”)進行了修訂，辦法將于10月6日起實施。

方蔚表示，《辦法》加大簡政放權(quán)力度，進一步確立了企業(yè)投資的主體地位，并提高了境外投資便利化水平。“確立備案為主，核準為輔的管理模式，最大限度縮小核準范圍。僅對企業(yè)在敏感和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準，其余均實行備案。”

與此同時，《辦法》取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求；《辦法》將核準時限縮短了5個工作日。其中，對企業(yè)的核準，將在20個工作日內(nèi)做出決定。對地方企業(yè)的核準，將在30個工作日內(nèi)做出決定。

方蔚還表示，此次除簡政放權(quán)外，《辦法》還首次實施清單模式《辦法》指出，危害主權(quán)、安全和社會公共利益，或違反我國法律法規(guī)；損害我國與有關(地區(qū))關系；違反我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定；出口我國禁止出口的產(chǎn)品和技術四方面不允許投資外，其他均可。

新集團總裁王晶表示，此次商務對企業(yè)“走出去”設立清單制度，確立備案為主、核準為輔的管理模式，這是很有意義的措施。這些措施能夠規(guī)范企業(yè)對外投資的行為，從法律法規(guī)上進行完善。

對外經(jīng)貿(mào)大學外國直接投資研究中心盧進勇表示，“清單”是發(fā)達普遍采用的模式，即把不的行業(yè)列一個清單，明確告訴對方這些行業(yè)不或存在限制，而未列入清單的就是的，由此可以簡化對外資進入的審批管理。

“現(xiàn)階段清單仍較簡單，僅從大原則上分成四種類型，今后會考慮再度修訂。而時間點可能是在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)清單談判后再做相應調(diào)整。”方蔚對《經(jīng)濟參考報》記者說。

但對于投資管控的減少，也有專家提醒當前仍有一些正在積聚的風險因素制約著企業(yè)“走出去”的規(guī)模和效益。

2014世界投資報告指出，2013年有59個和經(jīng)濟體頒布了87項外商投資政策措施，其中，新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個百分點至27%。接受采訪的分專家認為，許多正在加強對外國投資的監(jiān)管，有的則更多地利用產(chǎn)業(yè)政策，收緊對外資的審查和監(jiān)督程序。此外，一些在針對跨國并購的準入方面也愈發(fā)挑剔，并開始限制性產(chǎn)業(yè)的外資介入。

對此，方蔚也表示，商務會加快制定出臺《境外投資條例》以及相關配套政策，以保障企業(yè)對外投資主體地位，和構(gòu)筑風險防控體系。“從中可以看出，商務對于企業(yè)對外投資不是盲目的管，也不是盲目的放。今后必將促進國內(nèi)企業(yè)加大對外投資力度，并規(guī)范其投資行為。”王晶說。

趨勢

我國或成凈對外投資國

值得注意的是，在對外投資高速增長，吸引外資增長速度卻放緩的背景下，2014年或首次成為凈對外投資國。2013年，嚴防不符合規(guī)定的對象或機具取得補貼資格。市、縣農(nóng)機每半月公布一次補貼資金使用進度，努力擴大政策知曉率。為方便群眾辦理，全年吸引外資達1239億美元，上年增長2.3%，而2013年，嚴防不符合規(guī)定的對象或機具取得補貼資格。市、縣農(nóng)機每半月公布一次補貼資金使用進度，努力擴大政策知曉率。為方便群眾辦理，對外投資達1078.4億美元，較上年增長22.8%，僅居美、日之后，為全球第對外投資國。

與此同時，日前海關發(fā)布的最新數(shù)據(jù)我國8月貿(mào)易順差再創(chuàng)單月新高，也再度展現(xiàn)這個趨勢。數(shù)據(jù)顯示，前8個月，我國進出口總值17萬億元，比去年同期增長0.6%。其中，出口9.1萬億元，增長2.1%；進口7.9萬億元，下降1.1%；貿(mào)易順差1.2萬億元，擴大28.7%。

“對外投資已經(jīng)進入了高速增長階段，已經(jīng)成為名副其實的對外投資大國。三十多年來經(jīng)濟發(fā)展主要依靠出口推動和吸引外資的面將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對外投資將成為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的重要動力。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長、《世界投資報告》主編詹曉寧說。

清華大學與世界經(jīng)濟研究中心李稻葵也認為，2014年將成為對外經(jīng)濟新的標志性的一年，對外投資規(guī)模超過吸引外資規(guī)模，對外投資將明顯超過1000億美元。

李稻葵指出，我國統(tǒng)計的對外投資量往往是低估的，因為，往往有很多企業(yè)沒有將自己的對外投資報備給商務。也就是說，我國已經(jīng)是一個對外投資國了。

對此，方蔚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，成為對外投資國是大勢所趨，一方面，我國大量企業(yè)具備海外投資的實力，有能力對資源稟賦廣闊的海外市場進行投資，另一方面，我們也需要將分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。
 (本文來自《經(jīng)濟參考報》)

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