在取消煤炭經(jīng)營許可證后,發(fā)改委公布修訂后的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》),并公開征求意見。
按照《煤炭法》,發(fā)改委取消煤炭經(jīng)營許可證,不再實行煤炭經(jīng)營資格審查制度。從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)在辦理工商登記注冊后,在30個工作日內(nèi)向所在地同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理門備案。
由審查制改為備案制,體現(xiàn)了市場化的思路,減少了行政審批程序。新監(jiān)管辦法未對煤炭經(jīng)營企業(yè)注冊資本金規(guī)模、儲煤場面積做出明確規(guī)定,但要求儲煤場必須符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布。
此外,此次修訂最大的看點是,《監(jiān)管辦法》提出:“煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié);鐵路運輸企業(yè)不得利用市場支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營;禁止行政機關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。”
多位煤炭運銷人士認為,關(guān)鍵看政策如何執(zhí)行,實際運行中,煤炭運銷的一些中間環(huán)節(jié)難以取消,鐵路運輸企業(yè)不可能不參與經(jīng)營。即便表面上退出,也可以通過企業(yè)變相參與。有煤炭運銷人士透露,“目前一些地方仍在使用煤炭生產(chǎn)許可證,一些地方雖然取消,但備案仍延續(xù)以往的報批程序,否則無法進行工商增項辦理,無法開具發(fā)票。”
長久以來,攀附在煤炭流通環(huán)節(jié)的各項行政管制手段頗多。以山西為例,當(dāng)?shù)貙γ禾拷?jīng)營管控仍然實行準銷票換票制度、可持續(xù)發(fā)展基金領(lǐng)取換票制度、縣市煤炭運銷強制統(tǒng)一經(jīng)銷制度、鐵路計劃歸口管理制度等。
山西規(guī)定,自今年5月起,山西境內(nèi)企業(yè)銷售煤炭必須在(太原)煤炭交易中心線上交易,否則公路煤炭不能出,鐵路貿(mào)易不安排鐵路計劃。
在煤炭出礦后,要經(jīng)過層層插手的漫長旅程,才能到達用戶手中。山西煤炭從坑口運到站臺,必須經(jīng)由縣市煤運公司統(tǒng)一交易,公路運輸煤炭必須經(jīng)交易中心上線交易;煤炭運到站臺后首先提報鐵路計劃,仍需經(jīng)交易中心鐵路煤上線交易。
根據(jù)《監(jiān)管辦法》,與以往管理模式不同,發(fā)改委將實行煤炭經(jīng)營異常名錄制度,對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè),在煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)載入經(jīng)營異常名錄并予以公示。對于未備案、儲煤場地不符合布、采取摻雜使假等欺詐手段進行經(jīng)營的煤炭企業(yè),將其列入嚴重違規(guī)企業(yè)名單,工商行政管理門在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中注銷煤炭經(jīng)營項目。
為防止放開煤炭市場后,出現(xiàn)市場秩序的混亂,發(fā)改委將協(xié)同地方主管門加強對交易市場及煤炭經(jīng)營活動的監(jiān)管,并監(jiān)管煤炭產(chǎn)品質(zhì)量,從批許可證向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
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