發(fā)改委發(fā)布煤炭經(jīng)營監(jiān)管新規(guī)

在取消煤炭經(jīng)營許可證后，發(fā)改委公布修訂后的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（下稱《監(jiān)管辦法》），并公開征求意見。

按照《煤炭法》，發(fā)改委取消煤炭經(jīng)營許可證，不再實(shí)行煤炭經(jīng)營資格審查制度。從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)在辦理工商登記注冊后，在30個(gè)工作日內(nèi)向所在地同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理門備案。

由審查制改為備案制，體現(xiàn)了市場化的思路，減少了行政審批程序。新監(jiān)管辦法未對煤炭經(jīng)營企業(yè)注冊資本金規(guī)模、儲煤場面積做出明確規(guī)定，但要求儲煤場必須符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布。

此外，此次修訂最大的看點(diǎn)是，《監(jiān)管辦法》提出：“煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得利用市場支配地位和掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營；禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。”

多位煤炭運(yùn)銷人士認(rèn)為，關(guān)鍵看政策如何執(zhí)行，實(shí)際運(yùn)行中，煤炭運(yùn)銷的一些中間環(huán)節(jié)難以取消，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不可能不參與經(jīng)營。即便表面上退出，也可以通過企業(yè)變相參與。有煤炭運(yùn)銷人士透露，“目前一些地方仍在使用煤炭生產(chǎn)許可證，一些地方雖然取消，但備案仍延續(xù)以往的報(bào)批程序，否則無法進(jìn)行工商增項(xiàng)辦理，無法開具發(fā)票。”

長久以來，攀附在煤炭流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)行政管制手段頗多。以山西為例，當(dāng)?shù)貙γ禾拷?jīng)營管控仍然實(shí)行準(zhǔn)銷票換票制度、可持續(xù)發(fā)展基金領(lǐng)取換票制度、縣市煤炭運(yùn)銷強(qiáng)制統(tǒng)一經(jīng)銷制度、鐵路計(jì)劃歸口管理制度等。

山西規(guī)定，自今年5月起，山西境內(nèi)企業(yè)銷售煤炭必須在（太原）煤炭交易中心線上交易，否則公路煤炭不能出，鐵路貿(mào)易不安排鐵路計(jì)劃。

在煤炭出礦后，要經(jīng)過層層插手的漫長旅程，才能到達(dá)用戶手中。山西煤炭從坑口運(yùn)到站臺，必須經(jīng)由縣市煤運(yùn)公司統(tǒng)一交易，公路運(yùn)輸煤炭必須經(jīng)交易中心上線交易；煤炭運(yùn)到站臺后首先提報(bào)鐵路計(jì)劃，仍需經(jīng)交易中心鐵路煤上線交易。

根據(jù)《監(jiān)管辦法》，與以往管理模式不同，發(fā)改委將實(shí)行煤炭經(jīng)營異常名錄制度，對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，在煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)載入經(jīng)營異常名錄并予以公示。對于未備案、儲煤場地不符合布、采取摻雜使假等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營的煤炭企業(yè)，將其列入嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)名單，工商行政管理門在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中注銷煤炭經(jīng)營項(xiàng)目。

為防止放開煤炭市場后，出現(xiàn)市場秩序的混亂，發(fā)改委將協(xié)同地方主管門加強(qiáng)對交易市場及煤炭經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，并監(jiān)管煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，從批許可證向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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