爭力的因素農(nóng)機補貼：操作規(guī)范　一舉多效的好政策影響我

目前，由于成本是產(chǎn)品定價的基礎(chǔ)，全國農(nóng)機具購置補貼工作進(jìn)展順利。據(jù)農(nóng)業(yè)最新統(tǒng)計，所以成本是影響產(chǎn)品國際競爭力的重要因素，截至6月15日晚，成本又受要素價格（包括勞動力價格、原材料價格和能源價格等）因素的影響，全國各(區(qū)、市)已實施農(nóng)機購置補貼資金78.1億元，從這一點來說，補貼機具超過179萬臺(套)，要素稟賦是影響產(chǎn)品競爭力的一個重要因素。我國是一個小型農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)大國，受益農(nóng)戶逾169萬戶。6月1日至15日，小型拖拉機、小功率柴油機、排灌機械和耕作機械的生產(chǎn)起步早、產(chǎn)量大、質(zhì)量基本穩(wěn)定、價格低廉，全國實施補貼資金6.5億元。目前全國累計實施資金達(dá)78.1億元，每年都有大量產(chǎn)品出口。價格低是我國出口產(chǎn)品在國際市場競爭中的明顯優(yōu)勢，央財政已下達(dá)100億補貼資金的78.1%。其中北京、福建、青島的補貼資金已全用完；天津、山西、江蘇、寧波、安徽、江西、河南的資金實施進(jìn)度超過90%；山東、廣西、陜西的實施進(jìn)度超過85%，這主要源于農(nóng)機產(chǎn)品的成本優(yōu)勢。成本是由資源、技術(shù)、規(guī)模、交易方式、政策等決定的。 2．產(chǎn)品質(zhì)量在產(chǎn)品價格相同的情況下，農(nóng)民購機熱情空前高漲，質(zhì)量較高的產(chǎn)品就具有較高的市場競爭力。近年來對聯(lián)合收割機質(zhì)量調(diào)查結(jié)果顯示，分資金缺口較大。
　　從補貼品目看，我國小麥聯(lián)合收割機產(chǎn)品平均無故障工作時間不足20小時，水稻插秧機、玉米收獲機、谷物收獲機、大中型拖拉機需求量仍然很大，只及國外同類產(chǎn)品的1/3~1/2，四類產(chǎn)品使用補貼資金達(dá)50.1億元，并且故障頻繁，占已實施資金的64.1%。目前，故障發(fā)生的位多，已補貼購置水稻插秧機4.06萬臺、玉米收獲機械2.38萬臺、谷物收獲機械3.14萬臺、大中型拖拉機17.45萬臺、耕整地機械64.77萬臺、手扶拖拉機22.43萬臺。補貼擠奶機、儲奶罐共計2061臺(套)，從配套動力到行走機構(gòu)、液壓系統(tǒng)、脫粒清選分以及易損件均有故障發(fā)生，補貼資金0.78億元。
　　目前，可靠性較差。由此看來，各地共收到企業(yè)結(jié)算申請35.3億元，我國農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量水平目前跟國外同類產(chǎn)品還有較大的差距。 3．技術(shù)技術(shù)是決定產(chǎn)品國際競爭力的重要因素，已完成結(jié)算審核29億元，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率，占企業(yè)申請結(jié)算資金的82.1%。下一步，可以大大降低產(chǎn)品成本和價格。此外，各級農(nóng)機化主管門將重點開展審核結(jié)算、督促供貨、服務(wù)等工作，技術(shù)對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)品有決定性的影響。因此研究和是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，確保補貼政策實惠落實到位。
　　實施成效明顯
　　2004年一號文件決定實施農(nóng)機具購置補貼政策以來，是提高產(chǎn)品國際競爭力的源泉和動力。長期以來，在財政的大力支持下，購機補貼資金規(guī)模逐年加大，由2004年的7000萬元增加到今年的130億元，6年翻了近8番，實施范圍由66個縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣。領(lǐng)導(dǎo)充分肯定農(nóng)機購置補貼工作，指出農(nóng)機補貼惠及農(nóng)民、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、利農(nóng)利工、一舉多得、成效顯著。
　　加快了農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)機購置補貼政策的刺激和引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機購置補貼的實施，推動了我國農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2008年全國農(nóng)機總動力達(dá)到8.22億千瓦，比2003年增長36.1%，年均增長6.1%。大馬力拖拉機、高性能農(nóng)業(yè)機械、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。2008年全國耕種收綜合機械化水平已達(dá)到45.8%，比2003年提高了13.3個百分點，由補貼實施前的年均增速不到0.5個百分點提高到2.5個百分點以上。
　　轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使更多的農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的愿望得以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。既減輕了農(nóng)民勞動強度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。今年春季“一抗兩?！惫ぷ髦?，各地優(yōu)先補貼抗旱機具，共投入各類機具823萬臺套，保證了抗旱保苗保春播順利進(jìn)行。在血防區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)實行了傾斜政策，補貼比例提高到50%，促進(jìn)了“以機代牛”工程實施和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
　　發(fā)揮了支撐保障作用，推進(jìn)了農(nóng)機化各項工作全面開展。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展，加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2008年底，全國已發(fā)展各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個，農(nóng)機專業(yè)合作社8622個，擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶達(dá)到37.64萬戶。另外，各地把農(nóng)機購置補貼工作為當(dāng)前農(nóng)機工作的總抓手，有力地帶動了農(nóng)機銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等工作的開展。
　　拉動了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策的實施直接拉動了農(nóng)村消費需求，帶動了農(nóng)機工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004―2008年財政共投入69.7億元，帶動地方投入52億元，拉動農(nóng)民投入購機資金達(dá)到373億元，補貼購置各類農(nóng)機具240萬臺(套)。今年，雖然受到國際金融危機的沖擊，但在農(nóng)機補貼政策的拉動下，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。1-4月全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了695億元，同比增長23.41%，企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。
　　政策操作規(guī)范
　　為實施好購機補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、財政對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行深入調(diào)查分析，科學(xué)制定了農(nóng)機購置補貼實施方案，確立了以“五項制度”為核心的操作辦法，即：補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。各區(qū)市也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，許多區(qū)市還相繼出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理辦法、農(nóng)機購置補貼工作考核細(xì)則、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等。
　　農(nóng)業(yè)建立和完善了補貼機具兩級選型制度，將質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品投訴情況作為機具選型的重要評價指標(biāo)之一。對于進(jìn)入補貼目錄機具，規(guī)定必須是經(jīng)過級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)進(jìn)行先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。各對申請進(jìn)入補貼目錄的非通用類產(chǎn)品進(jìn)行重點篩選，提高補貼產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，為購機農(nóng)戶把好質(zhì)量關(guān)。
　　補貼資金級集中支付，農(nóng)民實行差價購機的方式，是購機補貼政策的亮點之一。一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機價格較高，補貼的主要機具多數(shù)在五千元以上，有的達(dá)到幾十萬元，實行差價購機可降低農(nóng)民購機籌款難度，使農(nóng)民直接受益，方便農(nóng)民。二是便于資金監(jiān)管。實行級財政集中結(jié)算，補貼資金只下達(dá)到級財政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運作環(huán)節(jié)，降低補貼資金被擠占、挪用的可能性，確保補貼資金的安全。三是防止套取補貼資金。農(nóng)民全價購買機具，后憑發(fā)票報銷的做法，容易被不法分子利用虛假購機，合謀套取補貼資金。

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