項核查辦法歐盟多政策扶持新能源業(yè) “綠色壁壘”應警惕三委

    對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，這次核查的范圍為《“節(jié)能產品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣目錄》中發(fā)布的所有車型，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，具體核查內容包括是否按要求粘貼“汽車燃料消耗量標識”、是否按要求粘貼“節(jié)能產品惠民工程標識”、燃料消耗量與推廣目錄是否一致等。其中，而且也是實現溫室氣體減排目標和搶占“綠色經濟”制高點的一件“利器”。為了促進新能源產業(yè)的發(fā)展，燃料消耗量核查采取市場抽樣、樣車檢測的方式。工作組派核查人員在市場上抽取樣車，歐盟出臺了多種補貼政策予以扶持，樣車運抵檢測機構后，但這些補貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應引起警惕。

    立法手段推動新能源產業(yè)發(fā)展

    早在2001年，由檢測機構和汽車生產企業(yè)共同接收入庫，歐盟就通過立法，檢測機構按照GB／T19233《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》進行燃料消耗量檢測。三委表示，推廣可再生能源發(fā)電。在2007年3月的歐盟峰會上，節(jié)能汽車推廣專項核查結果將向社會公布，歐盟通過了具有里程碑意義的能源和應對氣候變化一攬子協(xié)議。

    根據這份協(xié)議，對沒有通過節(jié)能汽車推廣專項燃料消耗量核查的車型，歐盟于2009年4月通過了新的可再生能源立法，將取消該車型節(jié)能汽車推廣目錄資格，把擴大可再生能源使用的總目標分配到各成員國頭上，并追繳汽車生產企業(yè)已申領的財政補助資金；沒有按要求粘貼相關標識或發(fā)現存在其他質量問題的，并要求成員國在今年6月30日以前制定計劃予以落實。

    這一系列舉動，責令汽車生產企業(yè)立即整改，尤其是具體目標的設定，并視情決定是否取消節(jié)能汽車推廣目錄資格、追繳已申領的財政補助資金。 ，為歐盟新能源產業(yè)指明了發(fā)展空間和市場前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產成本較高，尚難與傳統(tǒng)能源同臺競爭，歐盟普遍動用補貼手段予以扶持。

    在新立法中，歐盟把對新能源產業(yè)的補貼問題留給成員國自主決定。這意味著，歐盟對于新能源產業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補貼手段，成員國可以根據自身特點，選擇支持某些種類的新能源發(fā)展，補貼形式也是五花八門。

    價格支持和數量要求雙管并舉

    總的來看，歐盟為了鼓勵利用可再生能源發(fā)電，補貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價格支持，最典型的例子就是德國率先推行的上網固定電價制度。

    德國1990年頒布法律，首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費接入電網，并且將為之提供補貼。一開始的補貼額度是按照終端用戶購電價格的百分比確定的，例如，太陽能和風能發(fā)電可獲得零售電價90%的補貼，生物燃料和水力發(fā)電可獲得65%到80%的補貼。2000年，德國修訂了立法，改為上網固定價格，即電力供應商必須按照指定的價格從可再生能源生產商那里購電。這一固定價格根據可再生能源的類型不同而有所區(qū)別，雙方一般簽訂10年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。

    目前，從裝機容量來看，德國是全球最大的太陽能市場，風能發(fā)電去年也僅次于美國。迄今，已有40多個效仿德國，實行上網固定電價制度，其中包括法國、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國。這一制度也成為歐盟扶持本國新能源產業(yè)最主要的手段。歐盟認為，上網固定電價制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經濟”的支持方式。

    另一類是數量要求，即規(guī)定電力供應商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的“綠色證書”制度。對于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，這有點像碳排放交易權，而未達到數量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場上購買綠色證書。

標簽：