展?jié)摿Ψ治雠f挖掘機(jī)“改頭換面” 相關(guān)門需提高警惕工程機(jī)

巨大利潤(rùn)誘使分企業(yè)對(duì)進(jìn)口舊挖掘機(jī)進(jìn)行改裝、更換工作頭后以“鑿地機(jī)”名義向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，包括挖掘機(jī)、混凝土機(jī)械、起重機(jī)等，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的舊挖掘機(jī)進(jìn)口貿(mào)易秩序。

　　2009年3月的一天，與這些產(chǎn)品相關(guān)公司可給予30倍的估值水平。此外，廣州一家進(jìn)出口貿(mào)易公司以一般貿(mào)易方式向黃埔海關(guān)申報(bào)進(jìn)口3臺(tái)六成新的“舊履帶式鑿地機(jī)”，在重點(diǎn)上市公司中，生產(chǎn)年份分別是2001年和2002年，投資者可關(guān)注中聯(lián)重科、三一重工等。 行業(yè)呈現(xiàn)逐步回暖趨勢(shì) 1月~7月份，型號(hào)分別是“加藤HD823MR”、“日立ZX210H”和“日立ZX210K”。經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工程機(jī)械行業(yè)累計(jì)完成銷售1549億元，該批申報(bào)進(jìn)口的“舊履帶式鑿地機(jī)”除工作頭為破碎錘外，同比增長(zhǎng)14.15%，其余分均與挖掘機(jī)相同，增長(zhǎng)幅度比1月~6月提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。7月份，存在企業(yè)通過改裝規(guī)避“進(jìn)口許可證”管理進(jìn)口“舊挖掘機(jī)”的嫌疑。海關(guān)隨即將有關(guān)情況提交商務(wù)主管門進(jìn)行鑒定。不久，工程機(jī)械行業(yè)完成銷售238億元，商務(wù)主管門反饋的鑒定結(jié)果也證實(shí)了海關(guān)的懷疑：該批貨物已具備了挖掘機(jī)的主要特征，比6月份的269億元減少了31億元，應(yīng)按照《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)“進(jìn)口許可證”，環(huán)比下降幅度為11.5%，對(duì)于無法提交“進(jìn)口許可證”的企業(yè)應(yīng)予退關(guān)。

　　上述案例，銀河證券認(rèn)為，雖然只是海關(guān)進(jìn)口監(jiān)管中遇到的一個(gè)小案例，環(huán)比的下降主要是受行業(yè)季節(jié)性因素的影響，卻反映了自今年1月1日起，與行業(yè)景氣程度的關(guān)系不大。 從上述數(shù)據(jù)可以看出，舊挖掘機(jī)新增納入《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》實(shí)行“進(jìn)口許可證”管理以來出現(xiàn)的進(jìn)口新動(dòng)向，工程機(jī)械目前繼續(xù)呈現(xiàn)出逐步回暖的態(tài)勢(shì)。銀河證券認(rèn)為，具有極強(qiáng)的代表性，工程機(jī)械行業(yè)持續(xù)回暖的主要?jiǎng)恿碜杂诮?jīng)濟(jì)的良好復(fù)蘇形勢(shì)，應(yīng)引起關(guān)注。

　　眾所周知，尤其是建筑行業(yè)、礦山開采等行業(yè)帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，挖掘機(jī)是重要的工程機(jī)械產(chǎn)品，這是工程機(jī)械行業(yè)持續(xù)回暖的基本因素。 銀河證券認(rèn)為，一個(gè)挖掘機(jī)的制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力也反映了該國(guó)工程機(jī)械的整體水平，挖掘機(jī)、混凝土機(jī)以及起重機(jī)是行業(yè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的產(chǎn)品，挖掘機(jī)市場(chǎng)在整個(gè)工程機(jī)械市場(chǎng)中占據(jù)相當(dāng)大的份額，主要是由于這些產(chǎn)品與基建及房地產(chǎn)的關(guān)系更為密切，它在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)中的地位相當(dāng)于轎車在汽車產(chǎn)業(yè)中的地位。近年來，同時(shí)這些產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)工程機(jī)械特別是挖掘機(jī)的市場(chǎng)需求越來越大，允許分國(guó)外二手挖掘機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)。工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)進(jìn)口二手挖掘機(jī)共27890臺(tái)，2008年則已增加到32100臺(tái)，而且，絕大分進(jìn)口二手挖掘機(jī)來自日本。雖然進(jìn)口二手挖掘機(jī)憑借其較低廉的價(jià)格，滿足了國(guó)內(nèi)分低端市場(chǎng)需要，但由于這些產(chǎn)品都經(jīng)過幾千個(gè)小時(shí)的使用，核心件磨損嚴(yán)重，性能較差，缺乏必要的售后服務(wù)，而且尾氣排放、噪音、油路密封、材料降解及安全性能等已不符合其原在國(guó)的環(huán)保要求，勢(shì)必對(duì)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益和環(huán)境造成危害，甚至威脅到工程質(zhì)量和人身安全，而且，大量進(jìn)口二手挖掘機(jī)也擠占了國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)品牌挖掘機(jī)企業(yè)也造成了嚴(yán)重沖擊。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)二手挖掘機(jī)的進(jìn)口管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有關(guān)主管門先后采取了一些措施：2005年，商務(wù)聯(lián)合工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)制定了《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》，并于2007年由發(fā)展發(fā)布，自2007年7月1日起正式實(shí)施；2009年1月1日起，舊的輪胎式挖掘機(jī)、履帶式挖掘機(jī)及其他挖掘機(jī)（分別對(duì)應(yīng)商品編號(hào)：8429521100、8429521200和8429521900）新增納入《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》并實(shí)行“進(jìn)口許可證”管理，商務(wù)配額許可證事務(wù)按照《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，僅對(duì)生產(chǎn)時(shí)間不超過5年的舊挖掘機(jī)簽發(fā)“進(jìn)口許可證”。

　　但由于進(jìn)口二手挖掘機(jī)在國(guó)內(nèi)仍有較大市場(chǎng)需求，巨大利潤(rùn)誘使分企業(yè)對(duì)進(jìn)口舊挖掘機(jī)進(jìn)行改裝、更換工作頭后以“鑿地機(jī)”（或類似商品）名義向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，以達(dá)到通過改變海關(guān)商品編號(hào)和名稱的方式逃避“進(jìn)口許可證”管理的目的，同時(shí)將拆卸下來的鏟斗等零件另行申報(bào)進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)重新組裝銷售，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的舊挖掘機(jī)進(jìn)口貿(mào)易秩序。針對(duì)上述情況，海關(guān)總署政法司貿(mào)管處在工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)幫助下，整理了一批常見的進(jìn)口二手挖掘機(jī)生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品型號(hào)并予以公布，供海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)參考。同時(shí)，提請(qǐng)海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)密切關(guān)注舊挖掘機(jī)進(jìn)口動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格按照《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)核商務(wù)配額許可證事務(wù)簽發(fā)的“進(jìn)口許可證”（“商品名稱”欄后標(biāo)注“（舊）”字樣）和“入境貨物通關(guān)單”（備注欄內(nèi)標(biāo)注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣），按規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。

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