份經(jīng)濟(jì)減速：上限防通脹 下限穩(wěn)增長和保就業(yè)數(shù)據(jù)顯

對(duì)于業(yè)界爭論不休的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”，有17個(gè)地方1-6月經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)落后于2013年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。去年上半年該比例為14：31。內(nèi)蒙古、吉林和寧夏的增長差距最大，昨日再次給出明確答案：經(jīng)濟(jì)下限“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”，而青海尚未公布最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，上限是防范通貨膨脹。

7月16日，對(duì)地方融資擴(kuò)大潛在威脅的擔(dān)憂也在不斷升溫。28日，主持經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布消息，聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。他提出，根據(jù)要求，要把綜合運(yùn)用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。本次全國性審計(jì)工作將于8月1日起全面展開，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全國審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)、、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評(píng)。法國興業(yè)銀行駐香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚煒指出，既穩(wěn)當(dāng)前，“地方的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)非常依賴固定資產(chǎn)投資。當(dāng)信貸環(huán)境不再寬松時(shí)，又利長遠(yuǎn)，有些地方自然就無法實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)，一舉多得，這一點(diǎn)沒什么好驚訝的。”6月份，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，曾公開表示，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，官員的考核標(biāo)準(zhǔn)不僅僅限在推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的紀(jì)錄上，不斷改善民生，同時(shí)再次重申將會(huì)容忍放緩的經(jīng)濟(jì)增長。新華社29日報(bào)道稱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)將更多的關(guān)注放在改善人們生活、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量上。在，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

下限是穩(wěn)增長和保就業(yè)

在座談會(huì)上，有些份的經(jīng)濟(jì)增長率通常高于全國經(jīng)濟(jì)增長率。2012年，再次明確，所有份的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和為5.8萬億元，從國內(nèi)外實(shí)踐看，高于統(tǒng)計(jì)最終計(jì)算出的數(shù)據(jù)。有分析人士指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，某些地方有重復(fù)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)“注水”是導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一的原因。不過各國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與全國一致，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，均呈放緩態(tài)勢，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，而這種放緩態(tài)勢還將延續(xù)到下半年。花旗集團(tuán)資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽認(rèn)為，“上限”就是防范通貨膨脹。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要完成經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

保持下限管理已經(jīng)成為新一屆以來的始終貫徹的思路，而對(duì)于穩(wěn)增長和保就業(yè)的關(guān)注也是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)民生的具體體現(xiàn)。

參事室特約研究員姚景源對(duì)記者說，現(xiàn)在大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的意見基本統(tǒng)一，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是為了增長而增長，而是為了保障民生，而就業(yè)是民生的第一要?jiǎng)?wù)。

“2008~2009年，我們曾有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)下滑到低點(diǎn)，上千萬人就業(yè)受到影響，一些農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，也引發(fā)了一些穩(wěn)定問題。”姚景源說，“如果沒有穩(wěn)定，一切工作都無從談起。我不贊成有的人說還是要挺住，不要考慮經(jīng)濟(jì)的過多下行，我認(rèn)為還是要首先考慮就業(yè)。”

盡管今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩，但就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬;外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人;大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。

姚景源對(duì)記者說，就業(yè)是一個(gè)滯后指標(biāo)，所以目前穩(wěn)增長仍是宏觀經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有把增長穩(wěn)住了，就業(yè)才不會(huì)出現(xiàn)問題，也能為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間。

區(qū)間內(nèi)以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)

在此前廣西的講話中，明確了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。而在昨天的會(huì)議上，進(jìn)一步闡明了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)區(qū)間化管理的思路。

說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁;當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

不過，由于經(jīng)濟(jì)有所放緩，外界仍預(yù)期，在“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為”政策導(dǎo)向下，將在有限的空間內(nèi)進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可能會(huì)對(duì)投資消費(fèi)政策、財(cái)政政策和貨幣政策，特別是在投資消費(fèi)政策方面有一定的寬松，包括促進(jìn)消費(fèi)(信息消費(fèi))、促進(jìn)鐵路投資、促進(jìn)棚戶區(qū)改造、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保投資等方向?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。

不因經(jīng)濟(jì)變化改變政策

對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，有明確的決心。此前強(qiáng)調(diào)，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率論英雄。這已經(jīng)向地方發(fā)出了摒棄過度投資拉動(dòng)、走“新增長”道路的信號(hào)。

昨天也表示，把握好合理區(qū)間和政策框架，必須增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和針對(duì)性，既要深入研究性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效;也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

如果要兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，一舉多得的政策工具最能滿足調(diào)控要求。

姚景源也表示，最近出臺(tái)的很多措施就是這種思路，將穩(wěn)增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合。比如，棚戶區(qū)改造就是一舉多得的事情，既可以加大投資，也可以刺激建筑業(yè)增長和就業(yè)，還可以讓中低收入群體提升居住環(huán)境，改善民生。再比如最近決定要提升信息消費(fèi)，包括三網(wǎng)融合等信息消費(fèi)領(lǐng)域都有穩(wěn)定消費(fèi)和調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的復(fù)合作用。

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