“十二五”思路：高端裝備制造迫在眉睫

    目前，全球經濟結構及需求發(fā)生重大變化。 

　　從國際上來說，西方非凡是裝備制造業(yè)傳統強國，均提出了“再工業(yè)化”的需求。此外，貿易保護主義抬頭給我國造成的最直接的影響便是出口減少。2007年我國裝備制造業(yè)出口值率為19.65%，2009年這一數值下降至11.31%，出口產值也從2007年的16633億元下降至12253億元。 

　　加入WTO時，我國曾向世界做出了一些承諾，然而有時某些政策剛剛出臺，甚至當國內的企業(yè)并不知曉時，有些便已經通過大使館、商務要求質疑，所以在政策制定上也變得十分敏感。 

　　為了加快經濟發(fā)展，目前國內外提出了幾大概念，如低碳經濟、新能源新材料、聰明地球、生物醫(yī)藥，現在許多都在這些領域爭奪行業(yè)制高點。 

　　國內方面，中心提出了加快經濟發(fā)展方式轉變的重大方針。非凡是產業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新。 

　　產業(yè)結構調整包括完善現代產業(yè)體系、推動傳統產業(yè)技術改造、發(fā)展新型產業(yè)、加快發(fā)展服務業(yè)等內容。自主創(chuàng)新則包括提高自主創(chuàng)新能力、加快科技成果向現實生產力轉化、謀求經濟長遠發(fā)展主動權、形成長期競爭優(yōu)勢。 

　　此外，其他產業(yè)也對裝備制造業(yè)提出了一定的要求。擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期方針，也是調整經濟結構的首要任務。在民生工程、基礎設置、生態(tài)環(huán)境、災后重建等方面對裝備制造業(yè)提出了一定的需求；兩化融合是裝備制造業(yè)發(fā)展的基本要求，信息化發(fā)展是推進裝備制造業(yè)做強做大的重要途徑。治理、運行、服務方面要信息化；設計、試驗、制造要數字化；產品智能化、高參數化。 

　　目前培育性新興產業(yè)迫在眉睫。提出培育性新興產業(yè)，包括新型信息產業(yè)、生物工程、新材料、新能源汽車、高端裝備制造產業(yè)等領域。 

　　裝備制造業(yè)現狀 

　　應該說，我國裝備制造體系完善。只要是裝備，在我國均可以找到生產企業(yè)，這在國外是沒有的，產業(yè)規(guī)?？傮w國際領先。從2009年各國統計的數據來看，我國裝備制造業(yè)規(guī)?？偭繛?.2萬億美元，美國則由2萬億美元下降至1.5萬億美元，日本為1.23萬億美元?？梢哉f，現在我國裝備制造業(yè)已經“做大”，下一步的目標是“做強”；自主創(chuàng)新能力逐漸提高，分領域國際競爭力顯著增強，非凡是輸變電設備近幾年的水平突飛猛進，大企業(yè)不斷涌現，如上海電氣、東方電氣、哈電集團、特變電工等大型企業(yè)。 

　　目前我國裝備制造業(yè)存在的主要問題在于以下幾個方面： 

　　第一，過度依靠投資增長。近幾年裝備制造固定資產投資增長率高出全國工業(yè)固定資產和城鎮(zhèn)化固定資產增長率。統計為此還“上書”，建議控制這一現象的繼續(xù)蔓延。 

　　第二，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術和自主品牌。 

　　第三，能源資源利用率低，產品能耗高。我國火力發(fā)電煤耗為每千瓦時380千克標準煤，比國際先進水平312克高出20%。中小電機、水泵、風機等系統運行效率低。 

　　第四，基礎制造水平滯后。以動車組為例，200公里/小時以上的高速軸承國內尚不能解決，300公里/小時以上的全需要進口。從2002~2007年的海關數據看，每年進口超過10億美元的機械裝備項目有24項，其中零件就有14項，占到了進口資金的76%。 

　　第五，大企業(yè)集團不強。我們是與國際知名的跨國公司在競爭，企業(yè)地位的懸殊在競爭中形成了一定的難度。 

　　第六，分領域存在重復和產能過剩，淘汰落后產能是非常難進行的一項工作，所以一線的企業(yè)應該把握好市場趨勢，碰到產能過剩必須繞路。 

　　“十二五”思路和目標取向 

　　“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展思路可總體概括為一個、一個目標。一個是調整轉型、創(chuàng)新升級；一個目標指的是推進裝備制造業(yè)由大變強。 

　　“十二五”期間，我國裝備制造業(yè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉變和推進經濟結構為主線，“實施調整轉型、創(chuàng)新升級”，圍繞裝備制造業(yè)強國目標，著力調整產業(yè)技術結構和企業(yè)的組織結構，帶動產業(yè)轉型和技術升級；著力加強自主創(chuàng)新，加快形成自主技術、產品和品牌；著力培育性新興產業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，促進形成新的競爭優(yōu)勢和經濟增長點；著力推進信息化和工業(yè)化融合，提升裝備制造業(yè)整體素質。 

  　其中，調整轉型是指加快推進結構調整和發(fā)展方式的轉變，切實提高發(fā)展的質量和效益。結構調整主攻方向為產業(yè)技術結構和企業(yè)組織結構。發(fā)展動力要實現由投資驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變，要素投入由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，技術結構由中低端向高中端轉變，企業(yè)質態(tài)由“小而弱”向“大而強”轉變。 

　　創(chuàng)新升級是指大力推行自主創(chuàng)業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級。要把加強科技創(chuàng)新、增強自主創(chuàng)新能力作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力突破產業(yè)核心技術和要害技術，加快形成自主技術、標準和品牌，大力推進傳統產業(yè)高端化、高新技術產業(yè)化、產業(yè)集聚高度化，構建現代裝備制造體系。 

　　“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展目標為：自主創(chuàng)新能力顯著提高，產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展的協調性明顯增強，發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。 

　　一、自主創(chuàng)新能力顯著提高。突破和把握一批重點領域的核心技術，形成一批自主技術和標準，重大技術裝備自主化能力和水平大幅提升，科技重大專項取得重大階段性成果，全行業(yè)新產品率超過30%，獲專利授權數年均增速達到50%，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高。 

　　二、產業(yè)結構優(yōu)化升級。傳統裝備制造業(yè)素質進一步提高，性新興產業(yè)形成優(yōu)勢，現代制造服務業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團和國際知名品牌，發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚區(qū)，新興產業(yè)產值占全行業(yè)工業(yè)總產值的比重達到15%，大型企業(yè)集團制造服務業(yè)收入占其銷售收入比重達到30%以上。 

　　三、發(fā)展的協調性明顯增強。常規(guī)裝備制造業(yè)水平位居世界前茅，重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業(yè)所需的裝備自主化率達到80%，基礎配套能力大幅提升，要害零件、基礎件自主化率達到80%，通用零件基本滿足國內需求。 

　　四、發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高。全要素生產率明顯提高，工業(yè)增加值率達到35%左右，經濟效益綜合指數高于工業(yè)平均水平，在優(yōu)化結構、提高效益基礎上，實現裝備制造業(yè)平穩(wěn)協調健康發(fā)展。 

  　五、可持續(xù)能力進一步增強。工業(yè)萬元增加值能耗、水耗逐步下降；企業(yè)清潔生產審批比率、工業(yè)固體廢棄物利用率逐步提升，循環(huán)經濟和綠色產業(yè)體系基本形成。 

　　“十二五”重點任務 

　　“十二五”期間，裝備制造業(yè)的重點任務可以概括為以下幾個方面：推動產業(yè)優(yōu)化升級，培育高端裝備制造業(yè)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，推進重大裝備自主化，推進創(chuàng)新能力。 

　　推動產業(yè)優(yōu)化升級共包括以下四個方面的內容： 

　　第一，加快推進傳統產業(yè)技術改造，提高整體素質。分年度確定重點裝備領域，緊緊圍繞品種、提高質量、清潔生產、節(jié)能降耗、安全生產、兩化融合等方面，廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統裝備企業(yè)進行技術升級，鼓勵企業(yè)結合產品結構調整、兼并重組等進行改造。 

　　第二，發(fā)展現代制造服務業(yè)。實施現代制造服務業(yè)示范工程，率先實現由生產型企業(yè)向生產型 服務型企業(yè)轉變，發(fā)展系統集成和設備成套的供給商，培育具有工程總承包能力的工程公司，實施供給鏈治理優(yōu)化，推進產業(yè)實現精益生產，區(qū)域物流配送中心，鼓勵開展融資租賃和金融租賃。 

　　第三，加快企業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變，加快企業(yè)兼并重組與產業(yè)集聚地，提高產業(yè)集中度和集聚化發(fā)展水平。積極推進企業(yè)兼并重組(橫向 縱向)，培育大型企業(yè)集團。大力開展專業(yè)化重組，形成批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”專業(yè)化企業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)勢企業(yè)境外并購。培育一批符合新型工業(yè)化需求、特色鮮明的裝備產業(yè)基地。 

　　第四，推進“兩化融合”，實現制造模式轉型；推行節(jié)能、減排與綠色制造，提高可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　在推動自主創(chuàng)新方面的重要任務主要概括為三分： 

　　第一，實施重大專項，包括高檔數控機床和基礎制造裝備專項、大飛機專項、極大規(guī)模集成電力制造設備及成套工藝專項、大型液壓堆和高溫氣冷堆專項。 

　　第二，加速重大成套設備、高技術裝備及高技術產業(yè)自主化。 

　　第三，建立健全實驗室、工程中心、大型企業(yè)技術中心，完善裝備自主創(chuàng)新體系，加強共性技術研發(fā)和公共平臺，利用改制院所的優(yōu)勢資源，圍繞重點產業(yè)及有優(yōu)勢的產業(yè)，通過分離、重組和新建，形成一批從事產業(yè)共性技術研發(fā)的公共平臺，完善檢測以及合格認定體系。 

  　政策支持 

　　“十二五”期間，將借鑒國外同行業(yè)的振興做法，研究制定《裝備制造業(yè)振興法》，建立重大技術裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨門的協調機制，統籌制定裝備制造業(yè)的相關政策，組織協調重大技術裝備聯合公關，協調落實依托工程，組織并監(jiān)督實施國產化方案。充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，加強行業(yè)檢測和信息引導，引導企業(yè)健康發(fā)展。 

　　與此同時，建立重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新獎勵制度，對研制、使用國內自主創(chuàng)新平臺的首臺(套)裝備的企業(yè)，給予適當的研發(fā)獎勵，鼓勵保險公司開展首臺(套)重大技術裝備的保險業(yè)務。 

　　此外，還應加大金融支持力度。增加出口信貸資金力度，支持國內企業(yè)承包國外工程，帶動成套設備和施工機械出口，鼓勵金融機構以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式，支持出口企業(yè)融資。