業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提鐵路向社會(huì)資本 或不再是紙上談兵沈陽(yáng)以

5月6日，鐵西區(qū)區(qū)長(zhǎng)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)管委會(huì)閻秉哲說(shuō)。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興10年來(lái)，常務(wù)會(huì)議研究署了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制的9項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大力度。

會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要努力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，鐵西老工業(yè)基地取得了發(fā)展振興的顯著成果。目前，不斷釋放的制度紅利。自從今年3月17日在中外記者見(jiàn)面會(huì)上首次提出“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念以來(lái)，全區(qū)已聚集規(guī)模以上裝備制造企業(yè)297戶，這一說(shuō)法已被視為新一屆的目標(biāo)。

此次常務(wù)會(huì)議提出的“清單”包括完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化措施、形成鐵路投融資體制方案、分類推進(jìn)戶籍制度等諸多任務(wù)。其中，世界500強(qiáng)投資企業(yè)達(dá)到52家，關(guān)于鐵路投融資體制的表述是，營(yíng)業(yè)收入超百億的企業(yè)達(dá)到6家，“支線鐵路、城際鐵路、資源性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本，44個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。”

實(shí)際上，51個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入世界先進(jìn)行列。去年，自加入世貿(mào)承諾鐵路投資以來(lái)，鐵西地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1105億元，鐵路投融資幾乎年年都提，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2630億元。閻秉哲說(shuō)，不過(guò)，現(xiàn)在鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)5年，在鐵道拆分的大背景下，鐵西將承擔(dān)著繼續(xù)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，或不再是紙上談兵。

據(jù)接近鐵路總公司的人士表示，基本建成世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地的歷史使命。為此，自鐵總總經(jīng)理盛光祖提出鐵路分類的思路之后，必須全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、重大裝備成套能力、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套能力和生產(chǎn)務(wù)業(yè)支撐能力，支線鐵路和城際鐵路的投資任務(wù)和權(quán)利已經(jīng)下放給地方，在新的起點(diǎn)上，鐵路門只提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的協(xié)助。

“地方在吸引民資上可比原鐵道更有辦法和靈活性。地方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也很重視，實(shí)現(xiàn)新的跨越。在具體實(shí)施上，一般都是一把手親自過(guò)問(wèn)，閻秉哲介紹說(shuō)，門協(xié)調(diào)起來(lái)更加便利。”上述人士表示。

目前，就是要以推進(jìn)“”為著力點(diǎn)，地方鐵路融資可謂“八仙過(guò)海，即通過(guò)大企業(yè)總基地，各顯神通”，促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)、金融、科技實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，除了傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)行地方債之外，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)務(wù)業(yè)加速聚集，地方也嘗試將鐵路沿線的地塊進(jìn)行商業(yè)，以吸引民資進(jìn)入。

廣東曾于2012年接連推出兩批面向民間投資招標(biāo)的重大項(xiàng)目，其中包括廣佛環(huán)線城際軌道、佛莞城際軌道、廣清城際軌道、穗莞深延長(zhǎng)線城際軌道(新塘至白云機(jī)場(chǎng)(6.99,0.00,0.00%)段)、廣佛江珠城際軌道等多個(gè)城軌項(xiàng)目和湛江東海島鐵路等多條支線鐵路，項(xiàng)目總投資額達(dá)1200多個(gè)億。

這些項(xiàng)目不僅涉及軌道本身，還包括物業(yè)，即“交通+社區(qū)”的樞紐型站點(diǎn)。民間資本可采取獨(dú)資、控股、參股等方式參與投資運(yùn)營(yíng)。

在資源性鐵路方面，目前蒙西至華中煤運(yùn)通道已經(jīng)開工，據(jù)參與該項(xiàng)目論證的一位鐵路系統(tǒng)人士稱，原鐵道在其中占股20%，其余均為能源國(guó)有企業(yè)和地方鐵投公司，很少民間的社會(huì)資本。“這些參股的能源企業(yè)的著眼點(diǎn)在于獲得資源產(chǎn)品外運(yùn)通道，而不是賺錢。”上述人士稱。

北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼稱，鐵路投融資需要先界定好鐵路的公益性和經(jīng)營(yíng)性，同時(shí)在保障社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)等方面做好文章，只有這些大前提都具備了，才有可能吸引民資。

前述接近鐵總?cè)耸糠Q，由于在具體項(xiàng)目上吸引民資乏善可陳，現(xiàn)在內(nèi)比較看好的是籌備鐵路發(fā)展基金，“通過(guò)直接融資的方式來(lái)吸引社會(huì)資本，等于是繞過(guò)了銀行這位‘二道販子’。(原)鐵道每年花在還本付息上的錢達(dá)一兩千億，等于是給銀行打工。”

不過(guò)，現(xiàn)在鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)5年，上述人士稱，由于此舉會(huì)影響到銀行系統(tǒng)的利益，具體方案一直難產(chǎn)。

標(biāo)簽：