排長效機制農(nóng)機具購置補貼中存在的問題與解決措施路明建

    近年來，是節(jié)能減排工作的重點。我國國土面積占到世界的1/15，出臺了一系列利農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)政策，但土壤有機碳庫僅為世界的1/30，農(nóng)機具購置補貼就是其中一項十分重要的內(nèi)容。農(nóng)機購置補貼促進了農(nóng)機綜合作業(yè)水平的提高，土壤的有機碳含量比較低、土壤碳庫的擴容潛力特別大。我國具有土壤碳庫擴容的充足物質(zhì)保證，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的有機廢棄物每年就有約48.8億噸。增加廢棄物還田利用，促進了農(nóng)業(yè)增收和增效，可增加土壤有機碳含量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，減少二氧化碳排放，提高了農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力，減輕環(huán)境污染，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時還可以提高土壤肥力，為早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快新農(nóng)村作出了積極的貢獻。但在農(nóng)機具補貼實施過程中也存在著一些問題，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，需進一步加強監(jiān)督管理和規(guī)范。
　　1  農(nóng)機具購置補貼中存在的問題
　　在農(nóng)機具購置補貼中，達到一舉數(shù)得的效果。美國環(huán)保分析顯示，存在以下問題：一是補貼面窄，污染排放者使用本土的或者海外的農(nóng)林業(yè)碳匯指標(biāo)，補貼數(shù)量少，2015年碳指標(biāo)價格在為每噸14美元。根據(jù)總量控制和交易政策，補貼機型少，如果我們利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減排功能向海外污染者提供二氧化碳排放指標(biāo)，農(nóng)民想買的機具沒有補貼。二是倒賣和套購補貼機具時有發(fā)生。三是中標(biāo)價太高，那么秸稈的直接還田、過腹還田及農(nóng)家肥等生態(tài)農(nóng)業(yè)的措施就有了資金支持，配置有問題。四是產(chǎn)品技術(shù)不過關(guān)，保護性耕作等就有了新的推廣基礎(chǔ)?！　÷访髦赋?，騙取補貼。五是技術(shù)含量較高的機具過了“三包期”后服務(wù)不到位，目前，使用經(jīng)濟效益不佳，我國的溫室氣體排放問題比較嚴(yán)重，機具外流。這些問題的存在，2004年的溫室氣體排放總量，損害了農(nóng)民的利益，二氧化碳為50.7億噸，影響了農(nóng)民購機積極性，甲烷7.2億噸，降低了和在老百姓心中的公信力和執(zhí)行力。
　　2  規(guī)范農(nóng)機具購置補貼管理的措施
　　2.1  認真貫徹落實農(nóng)業(yè)《關(guān)于進一步加強2006年農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理工作的緊急通知》。
　　2.2  農(nóng)機購置補貼不是普惠制，建議擴寬補貼面，增加新機型和新品種，使農(nóng)民想要的機具能納入財補范圍。
　　2.3  嚴(yán)禁倒賣和套購財補機具。一些人利用各地補貼數(shù)額不均從中鉆空子，套騙補貼資金，損害農(nóng)民利益，必須予以嚴(yán)厲打擊，同時在執(zhí)行政策和執(zhí)行制度上嚴(yán)格把關(guān)，對補貼力度較大的農(nóng)機具，除了按要求實施外，各地應(yīng)事先開展認真調(diào)查，摸清各種機型需求情況，采取中報計劃，在本村、本鎮(zhèn)、本縣定期或不定期公開供求情況，讓倒機、套機的人無機可乘。
　　2.4  嚴(yán)查中標(biāo)價虛高、配置調(diào)換的現(xiàn)象。幾乎所有廠商的中標(biāo)價都是市場供應(yīng)的批發(fā)價，而不是真正的廠價。中標(biāo)價與實際廠價之差實際上被用做“技術(shù)服務(wù)費”、“勞務(wù)費”等返利給經(jīng)銷單位、操作單位和個人，用來打通銷售渠道，提高市場份額。返利數(shù)額偏大，搞惡性競爭，把財補政策當(dāng)作是難得的促銷手段，嚴(yán)重損害了財補政策的初衷，損害了百姓利益。有些企業(yè)在整機配制上做手腳：一是目錄上的配制公布不全；二是農(nóng)忙時目錄上的配置不能保證供應(yīng)；三是整機配置超出目錄范圍。他們利用農(nóng)民對產(chǎn)品了解少、政策信息不靈等不足，要求農(nóng)民財政手續(xù)照辦，但目錄上配置的機型得等一段時間，要現(xiàn)貨配置的售價就要高于中標(biāo)價，并把現(xiàn)貨配置的售價說的如何如何好，農(nóng)忙時，農(nóng)民因購機心急，又聽說比原來配置的要好得多，就只好按廠家的配送、經(jīng)銷商的要求，交款提機，財補實際效果打了一個折扣，未能讓農(nóng)民得到真正的實惠。因此提出建議如下：①在招標(biāo)時進一步壓低中標(biāo)價，新上配置要及時審定供價；②要求中標(biāo)企業(yè)必須履行中標(biāo)承諾，嚴(yán)格按中標(biāo)價格、中標(biāo)機型、中標(biāo)配置保質(zhì)保供；③按項目報帳制撥付推廣費，用于宣傳、培訓(xùn)、維修、交通等支出，杜絕廠商返利；④定期座談會，了解廠商執(zhí)行情況以及產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況，嚴(yán)格查處廠商返利，確保購機農(nóng)民得到實惠。
   　 2.5  分農(nóng)機具質(zhì)量和技術(shù)不成熟，未能適應(yīng)農(nóng)藝和農(nóng)作物的要求。建議將這類機具的財補改為項目試驗、示范、推廣資金。同時，發(fā)揮財補杠桿作用，對面廣量大的農(nóng)機具少補，對重點推廣的農(nóng)機具多補，對新技術(shù)、新機具重補，對保護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)機具特補。

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