底深圳發(fā)改委：鐵路不能由鐵總一家搞 要多個(gè)主體瀝

發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副李堃在11月12日接受記者采訪時(shí)表示，2013瀝青商貿(mào)將在12月4-6日迎來(lái)第七個(gè)年頭。作為瀝青行業(yè)年度重量級(jí)的盛宴，期待在此后推進(jìn)工作中，本屆年終將聚會(huì)來(lái)自集團(tuán)、貿(mào)易商、國(guó)外煉廠、公路物資公司、改性瀝青生產(chǎn)商、施工單位、瀝青期貨公司、公路業(yè)主、倉(cāng)儲(chǔ)物流及設(shè)備技術(shù)第三方等300+代表相聚深圳。易貿(mào)2013瀝青商貿(mào)年底深圳進(jìn)入2013年，能夠在鐵路政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，伴隨著換屆，進(jìn)一步進(jìn)行網(wǎng)運(yùn)分離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)，打破現(xiàn)有的壟斷面。

李堃認(rèn)為，房地產(chǎn)、公路鐵路等基建投資已呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。回觀瀝青市場(chǎng)，網(wǎng)運(yùn)分離之后，在進(jìn)入9月以來(lái)，基礎(chǔ)性設(shè)施的路網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)服務(wù)性和基礎(chǔ)性，瀝青市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，以承諾回報(bào)的方式吸引新投資持續(xù)更新鐵路網(wǎng)，國(guó)內(nèi)絕大分地區(qū)道路工程進(jìn)入施工旺季，而在運(yùn)營(yíng)層面組建多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性公司，瀝青庫(kù)存逐步得到消化。在6月20日交通公布的《公路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030年)》中指出，形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)以保持效率與服務(wù)。

李堃表示，至2030年，在一兩年時(shí)間內(nèi)理順鐵路管理體制之后，普通國(guó)道總規(guī)模約26.5萬(wàn)公里，下一步就應(yīng)該著手拆分鐵路總公司。

建立多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體

記者：對(duì)于鐵路，高速公路規(guī)劃約11.8萬(wàn)公里;另在西規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬(wàn)公里，應(yīng)該以何種方式進(jìn)行？

李堃：三中談及的是更為宏觀層面的問(wèn)題，總規(guī)模約為40萬(wàn)公里，一般不會(huì)對(duì)細(xì)節(jié)予以過(guò)多描述。不過(guò)，投資預(yù)計(jì)在4.7萬(wàn)億元。雖然政策面需求面明顯好轉(zhuǎn)，其實(shí)在《決定》細(xì)節(jié)中，但瀝青業(yè)內(nèi)對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)走勢(shì)仍難言樂(lè)觀。2013瀝青商貿(mào)將深耕細(xì)作，所有措辭都表明要深化，透析瀝青市場(chǎng)供需演變的內(nèi)在推動(dòng)力。，而且要全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組，可以寄望于這個(gè)小組以后就具體問(wèn)題做具體的方案。

記者：其實(shí)鐵路是個(gè)老話題了。今年終于走出政企分開(kāi)的一步，鐵道變成鐵路和鐵路總公司，接下來(lái)該怎么走？

李堃：鐵路用一句話說(shuō)就是走市場(chǎng)化的路，圍繞著怎么市場(chǎng)化來(lái)進(jìn)行。

鐵路的第一步政企分開(kāi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。下一步也像中石油、中石化一樣進(jìn)行拆分，要打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不能完全由中鐵總一家來(lái)搞鐵路，要多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體。

記者：打破壟斷是個(gè)美好的愿望，該怎么實(shí)現(xiàn)？

李堃：這個(gè)要分類(lèi)指導(dǎo)，有些行業(yè)屬性確實(shí)有自然壟斷的地方，你把它打破了也不可能。比如基礎(chǔ)設(shè)施、路網(wǎng)，這塊具有壟斷的屬性。打破不了，也不現(xiàn)實(shí)。

對(duì)于這類(lèi)有壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，可以還是由一家公司管，或者屬地化管理，也就是說(shuō)交給地方管，像各地的公路一樣，雖然是一個(gè)大的公路網(wǎng)，但是管理權(quán)分配到各個(gè)管理。

路網(wǎng)這塊屬于基礎(chǔ)設(shè)施，不一定要強(qiáng)調(diào)其競(jìng)爭(zhēng)性，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其基礎(chǔ)性和服務(wù)性。所以不一定要求打破壟斷。

但是在另一個(gè)運(yùn)營(yíng)層面，卻是必須要打破壟斷的。中鐵總現(xiàn)在是一家壟斷的鐵路企業(yè)，沒(méi)人能跟它競(jìng)爭(zhēng)，所以他并沒(méi)有足夠的動(dòng)力去改善得更好，必須要有競(jìng)爭(zhēng)者，多個(gè)運(yùn)輸主體來(lái)參與運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，像航空公司那樣。

一方面，中鐵總應(yīng)該拆分成若干個(gè)企業(yè)，形成若干個(gè)運(yùn)輸主體，在形式上不再是壟斷。這些運(yùn)營(yíng)公司之間是有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的，比如像南車(chē)和北車(chē)，以前都是鐵道的，后來(lái)劃出來(lái)不歸鐵道管，還分拆成了兩家公司，互相競(jìng)爭(zhēng)，兩家都是國(guó)際上知名的裝備企業(yè)了。

打斷壟斷，不但是要內(nèi)破題，還要把外的、民營(yíng)的資本引進(jìn)來(lái)，可以先搞某一種運(yùn)輸，然后慢慢形成一種綜合性企業(yè)，與中鐵總能相抗衡的運(yùn)輸企業(yè)。這樣就可以把鐵總的壟斷打破了。

還有一種方法是要把社會(huì)資本引進(jìn)來(lái)，像中電投、神華等參與鐵路運(yùn)營(yíng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，形成中鐵總以外的鐵路企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的面。

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