大技改投資解讀廣東制造業(yè)“十四五”規(guī)劃財(cái)政

        日前，全面推動(dòng)我制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)。8月9日，從今年起至2023年，新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，級(jí)財(cái)政每年將安排工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解讀文件。

《規(guī)劃》提出，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，高起點(diǎn)謀劃發(fā)展性支柱產(chǎn)業(yè)、性新興產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施工程。到2025年，全面推行技術(shù)改造?！　≠Y金具體用于支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%。

廣東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)向曉梅接受記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)；支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，作為“十四五”時(shí)期制造業(yè)重要的指引性文件，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，《規(guī)劃》將加快實(shí)現(xiàn)從制造大到制造強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)廣東打造新發(fā)展格支點(diǎn)。

定位目標(biāo)

打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地

廣東以制造業(yè)立?！笆濉睍r(shí)期，以及支持工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效、開(kāi)拓市場(chǎng)，我加快制造強(qiáng)，鼓勵(lì)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，保障工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行等?！　〗刂?月底，總體處于全球制造業(yè)第三陣列向第二陣列躍升階段。

不過(guò)，財(cái)政已下達(dá)級(jí)技改專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5億元，廣東制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，用于落實(shí)委、關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培優(yōu)扶強(qiáng)工業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全工業(yè)增產(chǎn)增效等政策，電子信息“一業(yè)獨(dú)大”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目數(shù)超過(guò)200項(xiàng)和全技改投資同比增長(zhǎng)率大于5%的目標(biāo)任務(wù)。 ，制造業(yè)中高端供給不足。

《規(guī)劃》明確了定位：努力打造世界先進(jìn)水平的先進(jìn)制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平合作先行地、國(guó)際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

按照發(fā)展，到2025年，廣東制造業(yè)整體實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，培育形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》對(duì)于未來(lái)5年廣東制造在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新要素、質(zhì)量效益、“兩化”融合、綠色發(fā)展、合作六個(gè)方面都制定了明確的目標(biāo)。

其中，規(guī)模實(shí)力邁上新臺(tái)階，實(shí)力保持國(guó)內(nèi)第一。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，集聚全球創(chuàng)新要素，大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心取得重大進(jìn)展。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到2.3%，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)23萬(wàn)件。

“兩化”融合發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)，全數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新突破。到2025年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)家。此外，質(zhì)量效率發(fā)展取得新提升，綠色可持續(xù)發(fā)展邁入新階段，合作取得新成效。

“這六個(gè)方面反映出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。”向曉梅分析認(rèn)為，首先強(qiáng)調(diào)規(guī)模，再通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。數(shù)字化和合作則是具體路徑。從量的角度，到2025年制造業(yè)增加值占GDP超過(guò)30%；從質(zhì)的角度，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%?！斑@兩個(gè)數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)廣東對(duì)制造業(yè)的高度重視，可以看出廣東有信心有決心好制造強(qiáng)。”

發(fā)力抓手

培育20個(gè)性產(chǎn)業(yè)集群前瞻布未來(lái)產(chǎn)業(yè)

對(duì)于如何推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出重點(diǎn)方向，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)培育壯大性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)我產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向全球中高端，加快具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

去年9月，廣東高起點(diǎn)培育20個(gè)性產(chǎn)業(yè)集群。今年4月，廣東建立以長(zhǎng)為“總鏈長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)的“鏈長(zhǎng)制”。截至目前，全形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于性支柱產(chǎn)業(yè)和性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》也明確了具體目標(biāo)。

鞏固提升性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域中高端產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)。其中，到2025年，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到6.6萬(wàn)億元，家電產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1.9萬(wàn)億元，汽車(chē)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1萬(wàn)億元。

前瞻布性新興產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，保持性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上，加快分重點(diǎn)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)、并跑領(lǐng)跑發(fā)展，進(jìn)一步提升我制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

其中，到2025年，半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破4000億元，打造我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)3000億元以上，打造全國(guó)高端裝備制造重要基地；新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7300億元，非石化能源消費(fèi)約占全能源消費(fèi)總量的30%。

廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員尹濤認(rèn)為，《規(guī)劃》與2020年發(fā)布的20個(gè)性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定，“全一盤(pán)棋”進(jìn)行協(xié)同安排，符合“一核一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格。“這充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》適應(yīng)新時(shí)期邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段、順應(yīng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)?！?/p>

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、暨南大學(xué)“”與粵港澳大灣區(qū)研究院教授楊亞平也指出，對(duì)于20個(gè)性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，各地市可基于集群產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成“大灣區(qū)核心城市研發(fā)孵化―協(xié)作城市加速產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展新模式。

不過(guò)，當(dāng)前廣東制造被發(fā)達(dá)、發(fā)展家兩端擠壓，仍面臨一定挑戰(zhàn)。

對(duì)此，尹濤建議，廣東制造業(yè)亟需突破兩個(gè)短板：一是突破制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升過(guò)程中面臨的“卡脖子”問(wèn)題；二是改善中小制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成相對(duì)穩(wěn)定的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

推進(jìn)路徑

實(shí)施工程深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈

廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，具體怎么干？

《規(guī)劃》提出，大力實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)核”“立柱”“強(qiáng)鏈”“優(yōu)化布”“品質(zhì)”“培土”工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)和信息化副長(zhǎng)吳東文介紹，《規(guī)劃》以體系化、項(xiàng)目化、工程化思路，全面細(xì)化落實(shí)2019年全推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的工程，還從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)跨地區(qū)跨門(mén)支持協(xié)作等方面提出具體保障措施。

實(shí)施強(qiáng)核工程，構(gòu)建完善全制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地。特別提到，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力實(shí)施廣東“強(qiáng)芯行動(dòng)”和“鑄魂工程”，以揭榜制等方式持續(xù)支持關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問(wèn)題。

發(fā)展委一級(jí)巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發(fā)揮終端需求市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，到2025年，爭(zhēng)取集成電路產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元，打造我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。“科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，每年投入不低于10億元支持集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

立柱工程，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群；強(qiáng)鏈工程，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈工作，深度參與構(gòu)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格。

此外，實(shí)施優(yōu)化布工程，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北綠色制造發(fā)展區(qū)，構(gòu)建全“一核一區(qū)”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格。實(shí)施品質(zhì)工程，增強(qiáng)“廣東制造”“廣東品牌”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

制造業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)優(yōu)越的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。接下來(lái)，廣東將進(jìn)一步實(shí)施培土工程，加快發(fā)展信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給，開(kāi)展“制造業(yè)人才培育專項(xiàng)行動(dòng)”。

吳東文表示，截至今年6月底，6家簽約銀行已為約2.5萬(wàn)家（次）性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)（項(xiàng)目）提供新增量的融資支持超過(guò)4200億元，在“十四五”期間將提供超過(guò)2.5萬(wàn)億元融資額度。

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