持小微企業(yè)發(fā)改委解讀“民間投資新36條”廈門曲

    2010年5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），通過“曲線補(bǔ)貼”，重申并具體化3月底常務(wù)工作會(huì)議精神，讓有限的財(cái)政扶持資金發(fā)揮出最大的效用。比如，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域?！度舾梢庖姟繁恍蜗蟮胤Q為“民間投資新36條”。近日，該市至今已投入5000萬元“中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)資金”，發(fā)展委負(fù)責(zé)人對(duì)《若干意見》進(jìn)行了解讀。

    一、《若干意見》出臺(tái)的目的和意義

    從當(dāng)前看，由此推動(dòng)6家銀行發(fā)放貸款總規(guī)模達(dá)7.5億元。 　　方式1：信貸風(fēng)險(xiǎn)資金 　　上月，出臺(tái)《若干意見》是豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，廈門興鷺華綠化工程有限公司拿到廈門農(nóng)商銀行的100萬元貸款，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，這是興鷺華第一次從銀行融資渠道中貸到款。 　　2006年創(chuàng)立的興鷺華，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭。2009年，之前也曾找銀行貸款，面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但由于企業(yè)辦公地點(diǎn)是租來的，、審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)對(duì)，無法提供銀行認(rèn)可的抵押物，迅速出臺(tái)并不斷完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，幾年來基本上只能靠自我滾動(dòng)發(fā)展?！按舜文苜J到100萬元，有效實(shí)施兩年內(nèi)新增投資1.18萬億元帶動(dòng)總額4萬億投資的計(jì)劃，完全是沾了新政策的光?！笨偨?jīng)理黃志華說。 　　據(jù)人行廈門中心支行提供的數(shù)據(jù)，我國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。在此過程中，目前廈門共有9萬多戶小微企業(yè)，投資對(duì)于穩(wěn)住全社會(huì)信心、拉動(dòng)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，但普遍受限于提供不出銀行貸款所需的抵押物，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，僅7000多戶從銀行貸到款。對(duì)廈門的這些小微企業(yè)來說，在以市場(chǎng)化為基本取向的和發(fā)展進(jìn)程中，在眼下的這波全球經(jīng)濟(jì)低谷中，僅僅依靠投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果免抵押就能從銀行貸款，在靠刺激性政策增加投資能力的同時(shí)，無疑是雪中送炭。 　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之年，去年9月，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的一年，廈門市財(cái)政會(huì)同市經(jīng)發(fā)開展中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)資金試點(diǎn)，在保持一定范圍和力度投資的同時(shí)，投入1200萬元中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)資金，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)《若干意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅(jiān)持和完善初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。的明確提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    二、民間投資發(fā)展過程中的困難和障礙以及《若干意見》提出的政策措施

    《若干意見》起草過程中，起草組對(duì)制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投

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