持小微企業(yè)發(fā)改委解讀“民間投資新36條”廈門曲

    2010年5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），通過“曲線補貼”，重申并具體化3月底常務(wù)工作會議精神，讓有限的財政扶持資金發(fā)揮出最大的效用。比如，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。《若干意見》被形象地稱為“民間投資新36條”。近日，該市至今已投入5000萬元“中小企業(yè)信貸風(fēng)險資金”，發(fā)展委負責(zé)人對《若干意見》進行了解讀。

    一、《若干意見》出臺的目的和意義

    從當(dāng)前看，由此推動6家銀行發(fā)放貸款總規(guī)模達7.5億元。 　　方式1：信貸風(fēng)險資金 　　上月，出臺《若干意見》是豐富和充實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的重要內(nèi)容之一，廈門興鷺華綠化工程有限公司拿到廈門農(nóng)商銀行的100萬元貸款，有利于進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，這是興鷺華第一次從銀行融資渠道中貸到款。 　　2006年創(chuàng)立的興鷺華，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。2009年，之前也曾找銀行貸款，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，但由于企業(yè)辦公地點是租來的，、審時度勢、沉著應(yīng)對，無法提供銀行認(rèn)可的抵押物，迅速出臺并不斷完善應(yīng)對危機促進發(fā)展的一攬子計劃，幾年來基本上只能靠自我滾動發(fā)展?！按舜文苜J到100萬元，有效實施兩年內(nèi)新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃，完全是沾了新政策的光?！笨偨?jīng)理黃志華說。 　　據(jù)人行廈門中心支行提供的數(shù)據(jù)，我國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)總體回升向好。在此過程中，目前廈門共有9萬多戶小微企業(yè)，投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，但普遍受限于提供不出銀行貸款所需的抵押物，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，僅7000多戶從銀行貸到款。對廈門的這些小微企業(yè)來說，在以市場化為基本取向的和發(fā)展進程中，在眼下的這波全球經(jīng)濟低谷中，僅僅依靠投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，如果免抵押就能從銀行貸款，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，無疑是雪中送炭。 　　針對這一現(xiàn)狀，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制。2010年是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年，去年9月，也是經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜的一年，廈門市財政會同市經(jīng)發(fā)開展中小企業(yè)信貸風(fēng)險資金試點，在保持一定范圍和力度投資的同時，投入1200萬元中小企業(yè)信貸風(fēng)險資金，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力，形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
從長遠看，出臺《若干意見》，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅持和完善初級階段基本經(jīng)濟制度、完善市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。的明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。

    二、民間投資發(fā)展過程中的困難和障礙以及《若干意見》提出的政策措施

    《若干意見》起草過程中，起草組對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投

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