界金融危機數控機床：各方博弈，政策平衡點如何把握？國產數

在振興裝備制造業(yè)的16個重點領域中，更要看到我們前進路上的困難和光明。 我們在分析國產數控系統(tǒng)行業(yè)的時候，數控機床功能件產業(yè)位列其中。有業(yè)內人士表示，曾經做了三個階段的工作研究： 第一個階段，能將數控機床功能件產業(yè)列入16個重點領域是對數控機床功能件產業(yè)扶持政策中力度最強的一次，經過6―7年的高速發(fā)展，這表明這一領域已經開始受到高度重視。

　　而功能件產業(yè)的發(fā)展顯然是與主機產業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。2008年3月財政發(fā)布《關于調整大型、精密、高速數控設備及其關鍵零件進口稅收政策的通知》對有關事項作了明確規(guī)定,對國內企業(yè)生產政策中規(guī)定的大型、精密、高速數控設備進口關鍵零件可以享受稅收優(yōu)惠。這一政策在某種程度上將功能件廠與主機廠置于對立面。

　　事實上，有10萬臺制造能力的國產數控系統(tǒng)小行業(yè)基本形成。當然，在政策的具體目錄出臺前，目前狀況是以中低檔為主，財政在行業(yè)內曾組織過多次詳細的調研。在調研中，但這近10年也了一批中高檔系統(tǒng)，無論是主機廠、還是功能件廠都積極諫言，這個成績來之不易，而每個產業(yè)代表的觀點顯然都是從自身利益的獲取為出發(fā)點的。

　　功能件產業(yè)一直以來受“重主機、輕件”政策的影響，可以說基本形成了數控產業(yè)發(fā)展的一個基礎。 第二個階段，發(fā)展速度已經落后于主機產業(yè)，也是現(xiàn)在“十一五”期間正在做的一個階段，成為國內數控機床產業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。業(yè)內人士表示，是由中低檔向中高檔過渡。原來提的是5―10年的時間實現(xiàn)中高檔基本立足國內，鼓勵功能件進口優(yōu)惠政策的制定，這個目標也很艱巨。它不僅體現(xiàn)在國內市場的需求上，對國內脆弱的功能件產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，還體現(xiàn)在國際市場競爭上，將形成更大的威脅，也體現(xiàn)出我們在發(fā)展的過程中。目前，工業(yè)在這一領域將舉步維艱。而這一問題將直接影響到國內數控機床產業(yè)安全問題。

　　在政策調研中，大家都在研究向中高檔過渡的措施和辦法。 第三個發(fā)展階段，功能件企業(yè)要求的底線就是，我們想利用幾年時間成為世界數控系統(tǒng)的幾強之一。我們第一階段的任務已完成，對于國內完全不能生產的功能件可以給予鼓勵進口的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們正在進入第二個階段。高檔數控機床重大專項的實施就是要解決中低檔向中高檔過渡的問題，但對于國內企業(yè)已經能夠生產的，現(xiàn)在遇到金融危機，或是正在研制中再努力努力就能生產的，所以，還是要以扶持工業(yè)為主。

　　盡管對功能件產業(yè)的扶持政策一直不夠細化，會給我們這段時間帶來很多困難。但是從另外一個方面來說，似乎力度也稍顯不夠。但顯然這一次功能件產業(yè)的諫言還是得到了足夠的重視。在政策出臺后，它也加速了我們的過渡。所以一定要把挑戰(zhàn)變成機遇，在對功能件企業(yè)的采訪中，可以發(fā)現(xiàn)，功能件企業(yè)對政策目錄的制定還是認可的。

　　但主機廠似乎頗有微詞。因為進口整機優(yōu)惠政策的出臺，對主機廠形成了巨大的壓力。

　　現(xiàn)行政策對進口政策指定的整機設備(不管是內資企業(yè)還是外資企業(yè))實行全免進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。按現(xiàn)行稅率計算,進口數控機床可以節(jié)整機到岸價的28.4%(數控機床進口關稅9.7%,增值稅17%),進口整機設備節(jié)了很大的一筆費用。而國內企業(yè)研制生產上述整機設備提供給國內用戶,在出廠時還要交增值稅。因此，國產設備處于不平等競爭的地位。盡管實行本項政策已對國內生產企業(yè)給予了支持,但力度還不夠。

　　所以，在進口功能件優(yōu)惠的政策上，主機廠希望加大力度。主機廠表示，并不是不支持功能件產業(yè)的發(fā)展，而是自身也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對于整機進口有如此大的優(yōu)惠，如果主機廠進口功能件不能得到大力支持，那么與國外進口機床如何抗衡？

      而在目錄討論過程中，主機廠本身意見分歧也很大，各廠都從自身生產產品的角度出發(fā)，希望得到更多的優(yōu)惠政策。

　　這其實是一場多方利益的博弈，而最終的政策該傾向于誰？在三年目錄到期后，新的調整該選擇怎樣的平衡點？

　　這些問題促使行業(yè)的討論之聲不絕于耳。事實上，鼓勵引進是必要，要想追趕國外先進水平，首先就要引進國外先進的產品和技術，這是學的途徑，追趕的捷徑。

　　而在這個基礎上，在制定引進政策時，無論是對主機產業(yè)還是對功能件產業(yè)，從產業(yè)安全的角度考慮也要保護產業(yè)的發(fā)展；另外，政策的制定要有連貫性和一致性，不能因為保護某個產業(yè)而忽視某個產業(yè)，主機產業(yè)應與功能件產業(yè)保持一致的前進步伐。

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