備發(fā)展潮流219種機械產品出口退稅率調低高速化

經(jīng)批準，到2020年的鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里，2007年6月18日，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，財政和稅務總商發(fā)改委、商務、海關總署后，主要通道實現(xiàn)復線電氣化，以財稅〔2007〕90號文，復線率和電氣化率均達到50%，發(fā)布了《關于調低分商品出口退稅率的通知》，運輸能力和運輸質量滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，自2007年7月1日起實行。

　　這次調整的主要目的是為了進一步控制外貿出口的過快增長，主要技術裝備達到或接近國際先進水平，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，投資規(guī)模將達到2萬億元以上。 “十一五”期間，改善出口商品結構，我國將鐵路新線1.98萬公里，抑制高耗能、高污染和資源性產品的出口，其中客運專線9800公里，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，投資規(guī)模將達1.25萬億元。既有線增建二線8000公里，減少貿易摩擦，既有線電氣化改造1.5萬公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9.5萬公里，促進經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　調整的內容包括三個方面：一是進一步取消了一批高耗能、高污染和資源性產品的出口退稅，復線和電氣化比例分別達到45%以上。屆時，主要有動植物及其制品、水泥、化肥、分礦產品和化工品；二是降低了批技術含量較低、附加值較低的產品的出口退稅率，我國鐵路東西南北中之間貨運將實現(xiàn)大出大入，主要有植物油、塑料和橡膠及其制品、紙制品、服裝、鞋帽、鐘表、玩具、分鋼鐵制品、分機械產品；三是將少量商品的出口退稅改為出口免稅，長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的鐵路瓶頸問題將基本得到解決。 實施價格雙軌制鐵路運價具有長期上行趨勢 鐵路客運價格由批準，如花生果仁、油畫等。

　　《通知》同時規(guī)定，發(fā)改委和鐵路主管門聯(lián)合制定和調整。1985年以來，這次政策調整不設過渡期，鐵路客運價格有幾次大幅度的調整，但考慮到一些造船合同和對外工程承包合同，票價調整過程中只有1985年那次調價對客運周轉量有明顯的影響。從1999~2006年的貨物運價調整的統(tǒng)計看，由于一般期限較長，整體呈上升趨勢，價格難以調整，2006年增幅達到了5.1%。 鐵路運輸價格在與公路和民航運價的比較及與國外鐵路運價的比較中，因此規(guī)定，具有一定的比較優(yōu)勢，對此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標或已經(jīng)簽訂的價格方面不能更改的長期對外承包工程合同涉及的出口設備和建筑材料，于7月20日前在主管出口退稅的稅務機關登記備案的，準予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

　　219種機械產品出口退稅率降低2～8個百分點

　　按《通知》規(guī)定，機械產品降低出口退稅率的共有219個海關稅號，其中8位數(shù)稅號161個，10位數(shù)稅號58個（其中摩托車49個)，簡稱219種(按機械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計范圍，下同），約占機械產品進出口統(tǒng)計稅號的15%左右。降稅的產品分為三類情況:一是屬于高耗能、高污染和資源性的產品；二是技術含量較低、附加值較低的產品；三是競相壓價、惡性競爭出口，容易引發(fā)貿易磨擦的產品。

　　這次降稅的產品中有些產品的降稅幅度較大，如機械零件（鏈條、標準件、彈簧），各種工具（電動、風動、液壓、金屬加工、農用），磨料磨具等。主要情況是：

　　出口退稅率由17%降到9%的有：電動工具、風動工具和液壓等其他動力工具，油罐或貨柜掛車及半掛車，180馬力以下柴油機，機動車輛用車窗玻璃升降器等；

　　出口退稅率由13%降到5%的有：磨具磨料及其相關制品，金屬鏈條、標準緊固件和彈簧，金屬容器，鋼鐵制品，鑄鐵件和鑄鋼件，金屬加工用工具，賤金屬焊條、焊絲和電極等；

　　出口退稅率由17%降到11%的有：刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機；
 
　　出口退稅率由11%降到5%的有：用于農業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具等；

　　出口退稅率由13%降到9%的有：排量≤50毫升車用往復式發(fā)動機，摩托車及其零件，分泵及其零件，分通風機、鼓風機及其零件，分閥門及其零件，大分電導體，釬焊機等；

　　出口退稅率由11%降到9%的有:功率≤14千瓦單缸柴油機，轉速在10000轉/分以下離心泵。

　　各行業(yè)降稅情況

　　219種降稅產品按行業(yè)分列的情況是：

　　基礎件行業(yè)：降稅產品36種，主要是機械零件，即金屬鏈條，包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種標準緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧，包括汽車用、鐵道車輛用彈簧，都降到5%；另有手提式液壓動力工具（含鏈鋸）及零件降到9%。

　　機床行業(yè)：降稅產品36種，主要是三分，一是牛頭刨床、龍門刨床、插床、拉床、鋸床和切斷機出口退稅率降到11%；二是金屬加工用工具（含銑削、車削、沖壓、鏜孔、鉆孔和攻絲工具）降到5%；三是磨具磨料（含砂布、砂紙）及其相關制品降到5%。

    機床工具行業(yè)原來的出口退稅率均為17%，從2004年1月1日起，除數(shù)控機床、加工中心、組合機床三種產品仍保持17%不變外，其他產品都由17%降到13%。但17%退稅率的數(shù)控機床中沒有包括數(shù)控齒輪加工機床(海關稅號為84614010)，為此，從2004年11月1日起將數(shù)控和非數(shù)控齒輪加工機床的出口退稅率由原來的13%又恢復到17%，同時將列入8461稅號的刨床、插床等也一起恢復到17%。由于其他非數(shù)控機床退稅率均為13%，其中許多機床技術含量較高，刨床、插床改為17%顯然是不合理的，因此這次作了調整。

　　電器行業(yè)：降稅產品23種，包括五分，一是電動工具降到9%；二是1000V及以下的4種電導體降到9%；三是1000V及以下的電器插頭、插座及相關零件降到9%；四是賤金屬焊條、焊絲和電極降到5%；五是釬焊機器、工業(yè)用電阻加熱爐及烘箱等零件降到9%。

　　汽車行業(yè)：降稅產品63種（其中摩托車10位數(shù)稅號49個），主要是三分，一是摩托車、電動自行車及其零件降到9%；二是分專用車（指高爾夫球車、全地形車、雪地行走專用車）及機動車輛用車窗玻璃升降器，降到9%；三是廂式掛車、油罐掛車、貨柜掛車及這些車的半掛車都降到9%。

　　石化通用機械行業(yè)：降稅產品22種，主要是兩分，一是金屬容器，包括各種鋼鐵柜、桶、罐、聽及類似容器，裝壓縮或液化氣的鋼鐵容器，都降到5%；二是轉速在10000轉/分以下的離心泵、手泵、分離心通風機、離心鼓風機、羅茨鼓風機和分閥門及其零件，都降到9%。

　　工程機械行業(yè)：降稅產品3種，手提式風動工具及其零件降到9%。
 
　　農機行業(yè)：降稅產品8種，用于農業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具、圓鋸片、修枝剪刀和家禽剪刀等都降到5%。

　　內燃機行業(yè)：降稅產品為3種發(fā)動機，排量≤50毫升車用往復式發(fā)動機、功率＜132.39千瓦（180馬力）柴油機、功率≤14千瓦單缸柴油機，都降到9%。

　　重型機械行業(yè)：只有1項，球磨、破碎、洗選設備的零件降到9%。
 
　　儀器儀表行業(yè)、文化辦公設備行業(yè)和食品包裝機械行業(yè)：這幾個行業(yè)此次沒有降稅。

　　此外，還有其他類產品降稅的有24種，主要是鑄鐵件、鑄鋼件、焊接件、鋼鐵制品、管子附件，都降到5%。

　　需要采取的措施

　　一是增加技術含量，進一步優(yōu)化出口產品結構。降低出口退稅，將增加相關企業(yè)生產成本，壓縮利潤空間，影響這些產品的出口競爭力，有的企業(yè)可能面臨艱難的困境。為此，一方面要努力改善管理，降低生產成本，減少中間環(huán)節(jié)費用；同時要努力創(chuàng)造條件，適當提高出口產品價格，緩解收益的減少。但更重要的是要優(yōu)化出口產品結構，增加技術含量較高和附加值較高產品的出口。

　　的政策導向是鼓勵企業(yè)加大對高技術含量，高附加值產品的研制力度，發(fā)展具有自主知識產權的產品，重視產品技術標準的不斷完善和提高，努力向國際標準或國際先進技術標準靠攏和轉化，不斷提高出口產品的質量和附加值。在此基礎上出口產品要實行優(yōu)質優(yōu)價，防止出口產品競相壓價，搞低價惡性競爭，特別要避免出口產品價格低于國內市場價格，從而引起進口方采取反傾銷等貿易措施。

　　二是高度重視匯率升值預期對出口的影響。2007年5月18日，銀行出臺了3項措施：擴大兌美元的日波幅，提高存款準備金率和提高存貸款基準利率。其中，自5月21日起，銀行間即期外匯市場兌美元交易價浮動幅度由千分之三擴大至千分之五。3項措施的核心是擴大匯率日波幅，目的是收縮過剩的流動性。

    我國從2005年7月21日起實行匯率近兩年來，對美元的交易價逐漸穩(wěn)步向上浮動。今年6月22日市場匯價（中間價）為1美元兌7.6224元。根據(jù)預測，升值仍將繼續(xù)，美元對交易價的浮動幅度將逐漸加大，必將影響進出口貿易，增加出口產品成本，有關企業(yè)要有充分的準備。

　　由于目前美元在國際上處于弱勢，因此對美元的升值速度將會加快。但這并不意味著對其他外幣也會保持同樣的升值速度，從各種情況分析，對非美元外幣升值速度不會加快。為此有關企業(yè)要注意三點：

　　首先要加強風險意識，培養(yǎng)熟悉外匯知識的專業(yè)人才，關注外匯市場上各主要幣種匯率的變化，及時研究對策，特別要注意把握結匯時機。其次是調整和改善產品結構和客戶結構。提高出口產品技術含量和附加值，同時要設法增加非美元的客戶，不要過于集中銷往美國。第三在簽訂合同時，要選擇支付貨幣幣種。出口產品，盡量選擇歐元、或其他非美元幣種；進口產品盡量選用美元。避免因匯率變化而可能造成的匯兌損失。

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