聯(lián)合收獲機(jī)加大落實(shí)力度促農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展收花生

日前，結(jié)合國(guó)內(nèi)花生主產(chǎn)區(qū)的種植條件與特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由發(fā)展和工業(yè)司、重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室牽頭，研究成功了一次可完成挖掘、去土、摘果、清選工作和果、秧蔓同時(shí)處理的花生聯(lián)合收獲機(jī)。這種國(guó)產(chǎn)化的花生聯(lián)合收獲機(jī)具有通用性、適應(yīng)性強(qiáng)，會(huì)同農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)化科學(xué)研究院、機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)“三農(nóng)”辦公室等單位組成農(nóng)機(jī)工業(yè)調(diào)研組，性能可靠、價(jià)格適宜等特點(diǎn)。　　該項(xiàng)目在研發(fā)期間獲得實(shí)用新型專利1項(xiàng)，圍繞農(nóng)機(jī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新、“走出去”和重組，申請(qǐng)發(fā)明專利1項(xiàng)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行情況，發(fā)表論文8篇，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，在河南、江蘇等花生主產(chǎn)區(qū)3個(gè)示范點(diǎn)完成了生產(chǎn)試驗(yàn)與示范。 ，稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容，赴山東、河南、江蘇和浙江等四進(jìn)行了為期一周的調(diào)研考察。
　　調(diào)研組廣泛與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等懇談，進(jìn)一步考察了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的影響，較全面地掌握了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，為今后我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何發(fā)展收集了不少意見(jiàn)和建議，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)門制訂相關(guān)政策和措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提供參考。
　　農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展
　　在制定和實(shí)施的一系列強(qiáng)有力的惠農(nóng)政策推動(dòng)下，“十五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)出現(xiàn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)、市場(chǎng)繁榮、購(gòu)銷兩旺的良好面。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和利潤(rùn)總額的年均增長(zhǎng)幅度在20％以上。
　　2006年，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)延續(xù)了“十五”期間的繁榮景象，總產(chǎn)值和銷售收入均超過(guò)1300億元，利潤(rùn)總額達(dá)到56億元，均創(chuàng)歷史新高。
　　調(diào)查結(jié)果顯示，2007年上半年，雖然分主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，但農(nóng)機(jī)工業(yè)還是保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1~8月工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入同比增長(zhǎng)超過(guò)了15%，利潤(rùn)總額提高了近20%（見(jiàn)表1）。各類農(nóng)機(jī)（含農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械和排灌機(jī)械）進(jìn)出口額95億美元,同比增長(zhǎng)36.28%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差5.23億美元。
　　隨著農(nóng)機(jī)工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群效益也日益凸現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)約8000家，規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1735家，其中，山東、河南、江蘇、浙江等規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)個(gè)數(shù)占全國(guó)的55％，資產(chǎn)占全國(guó)的66％，工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入均占全國(guó)的80％以上（見(jiàn)表2），已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。并且涌現(xiàn)出了山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)、一拖集團(tuán)、福田雷沃重工、山東五征集團(tuán)、常柴集團(tuán)、常發(fā)集團(tuán)、江動(dòng)集團(tuán)等一批在全國(guó)同行業(yè)知名的大型企業(yè)集團(tuán)。
　　2006年，我國(guó)生產(chǎn)大中型拖拉機(jī)207328臺(tái)，同比增長(zhǎng)24.6%，各種收割機(jī)355837臺(tái)，同比增長(zhǎng)60.48%。山東、河南、江蘇、浙江四個(gè)生產(chǎn)的大中型拖拉機(jī)和各種收割機(jī)分別出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，并成為我國(guó)大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用。
　　政策法規(guī)提供保障
　　近年來(lái)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為和工作的重中之重，一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，“多予少取”的惠農(nóng)政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)極為寬松的有利條件，激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。
　　到2007年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到12億元，下半年追加8億元，共20億元，是上年的三倍多；實(shí)施的范圍已由去年的1126個(gè)縣擴(kuò)大到1700多個(gè)縣，覆蓋了全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣。2004年以來(lái)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金連年翻番增長(zhǎng)，累計(jì)已近30億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼政策不僅激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買大型和新型農(nóng)機(jī)具的積極性，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)空間，還促進(jìn)了我國(guó)大型拖拉機(jī)、稻麥及玉米聯(lián)合收割機(jī)、以及環(huán)?？篂?zāi)型農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品快速發(fā)展。
　　此外，提出了建立健全支農(nóng)財(cái)政稅收政策穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的方針，農(nóng)業(yè)稅的減免政策以及農(nóng)機(jī)減免稅長(zhǎng)效政策，向農(nóng)機(jī)制造業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，增值稅由17%調(diào)整為13%，間接或直接地增強(qiáng)了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)力和農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展后勁。

制約發(fā)展的幾方面因素
　　一是對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的重要性未引起足夠的重視。近幾年來(lái)，、出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策，強(qiáng)有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。但是由于我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)集中度低、規(guī)模小、產(chǎn)值低、效益低、創(chuàng)造的利稅低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱。在一些份地方對(duì)規(guī)模效益顯著、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的支柱產(chǎn)業(yè)給予更多的扶持政策，而對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)的重視更多的表現(xiàn)為口惠而實(shí)不至。農(nóng)機(jī)企業(yè)貸款難、政策支持少、優(yōu)惠政策難落實(shí)等問(wèn)題制約著其進(jìn)一步發(fā)展。
　　二是行業(yè)管理弱化，企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)制造業(yè)是規(guī)模效益特點(diǎn)顯著的產(chǎn)業(yè)之一，但是長(zhǎng)期未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)業(yè)制造企業(yè)普遍反映機(jī)構(gòu)后失去了娘家，行業(yè)的宏觀調(diào)控引導(dǎo)能力逐步弱化，政策不到位，不能有效地控制生產(chǎn)能力的和行業(yè)的健康發(fā)展。
　　近幾年由于農(nóng)機(jī)市場(chǎng)形勢(shì)好，大量企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)。我國(guó)大中馬力拖拉機(jī)企業(yè)達(dá)50多家，年生產(chǎn)能力已達(dá)40多萬(wàn)臺(tái)，超過(guò)市場(chǎng)所需的20多萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力，資源浪費(fèi)的同時(shí)低水平重復(fù)制造嚴(yán)重。此外，由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專，產(chǎn)業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚效應(yīng)，產(chǎn)品配套率較低，高新技術(shù)對(duì)外依存度高，而且難以有效地降低龍頭企業(yè)的生產(chǎn)制造成本。由于缺乏有效生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，造成在農(nóng)機(jī)工業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，大量企業(yè)涌入，在市場(chǎng)形勢(shì)不利時(shí)，企業(yè)紛紛退出，產(chǎn)品售后服務(wù)得不到保障，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，影響了行業(yè)的形象和聲譽(yù)；新進(jìn)入者往往采取跟隨模仿，展開(kāi)低價(jià)傾銷策略，搶占市場(chǎng)，造成行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新投入難以獲得應(yīng)有的回報(bào)，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，使行業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
　　三是投入嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展后勁。雖然農(nóng)機(jī)行業(yè)利潤(rùn)近年來(lái)逐步提高，但農(nóng)機(jī)工業(yè)一直是裝備制造行業(yè)中利潤(rùn)率最低的行業(yè)，特別是拖拉機(jī)等田間作業(yè)機(jī)械行業(yè)利潤(rùn)率更低，2006年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)率雖然達(dá)到4.27%，但拖拉機(jī)行業(yè)利潤(rùn)率僅為2%，企業(yè)幾乎沒(méi)有積累，無(wú)力投入更多的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重由2001年的1.39％逐年降低到2004年的0.87％。國(guó)外農(nóng)機(jī)企業(yè)非常重視技術(shù)創(chuàng)新，R&D費(fèi)用對(duì)銷售收入的比值為2%~5%。
　　在8000多家企業(yè)中初步統(tǒng)計(jì)只有200家有門，很多中小型企業(yè)根本不開(kāi)展自主研發(fā)，采用跟隨仿制的辦法，極大制約了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。盡管“十五”期間投到農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)達(dá)2800萬(wàn)元，是“九五”時(shí)期的5.6倍，但農(nóng)業(yè)裝備科技項(xiàng)目列入科技攻關(guān)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)占科技支撐項(xiàng)目總體投入的比例“十五”期間僅為0.4%，“十一五”前期農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)裝備科技支撐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占科技支撐項(xiàng)目總體投入的比例也僅為2%。
　　由于企業(yè)無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低，因此，農(nóng)機(jī)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值多年來(lái)沒(méi)有明顯的提高，平均在150億元左右；新產(chǎn)品產(chǎn)值占銷售收入的比重呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊還使得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、人均生產(chǎn)效率低。例如我國(guó)生產(chǎn)的自走式聯(lián)合收割機(jī)平均故障間隔時(shí)間（MTBF）只有45h左右，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)生產(chǎn)的產(chǎn)品現(xiàn)在普遍達(dá)到100h以上；我國(guó)生產(chǎn)的拖拉機(jī)一般使用2000～4000h后需要大修，發(fā)達(dá)一般均使用5000～10000h后大修。

促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的建議
　　一是充分重視農(nóng)機(jī)工業(yè)的重要地位，制定產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。制定鼓勵(lì)與培育大型企業(yè)走集團(tuán)化、集約化、國(guó)際化發(fā)展道路的優(yōu)惠政策；建立重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)行為；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)法規(guī)制定，提高標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理水平；建立完善的國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)機(jī)銷售體系。
　　二是制定優(yōu)惠稅收政策，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)水平。由于農(nóng)機(jī)工業(yè)是微利行業(yè)，尤其是保證糧食安全的種植業(yè)機(jī)械利潤(rùn)率更低。建議調(diào)整稅制，向農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，減免增值稅和所得稅。將現(xiàn)行的13%增值稅稅率調(diào)整為先征后返；將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅率由現(xiàn)行的25%，比照高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)的稅率，分類調(diào)整為15%和20%；對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益好而經(jīng)濟(jì)效益差，直接用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，實(shí)行免征增值稅和所得稅政策。建議免除農(nóng)機(jī)企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)所得減免或返回的稅金，必須用于科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代。
　　三是完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法，加大監(jiān)管力度。在補(bǔ)貼資金逐步增加，農(nóng)民購(gòu)機(jī)逐漸更加理性化的情況下，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)普惠制，按市場(chǎng)原則進(jìn)行。
　　企業(yè)反映購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼在執(zhí)行過(guò)程中，還有存在行政管理與市場(chǎng)運(yùn)作不分，地方保護(hù)與行業(yè)壟斷并存等問(wèn)題，需要認(rèn)真研究加以改進(jìn)，確保補(bǔ)貼實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民手中，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。
　　首先要及時(shí)做好補(bǔ)貼資金的結(jié)算工作，緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)資金占?jí)簢?yán)重的問(wèn)題，保證補(bǔ)貼機(jī)具的正常供應(yīng)，加快專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度。其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕各種不正當(dāng)收費(fèi)行為。各級(jí)農(nóng)機(jī)門不得以任何形式收取企業(yè)的好處費(fèi)，參與經(jīng)銷補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)機(jī)鑒定、推廣等門，不得向企業(yè)收取正常經(jīng)銷費(fèi)以外的費(fèi)用；各地舉辦的各類展示、展銷活動(dòng)要盡量壓縮，不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的名義強(qiáng)迫選型中選的企業(yè)及產(chǎn)品參加此類活動(dòng)；各級(jí)農(nóng)機(jī)門不得以任何形式向享受補(bǔ)貼的農(nóng)民收取報(bào)名費(fèi)、指標(biāo)費(fèi)等費(fèi)用，也不得巧立名目收取非規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)。
　　此外，還應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序操作并加強(qiáng)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程的檢查指導(dǎo)。一是嚴(yán)格落實(shí)“五制”，特別是要做好受益對(duì)象公示、組織農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)等環(huán)節(jié)工作。二是縣級(jí)農(nóng)機(jī)行政主管門要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作步驟操作，履行好各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格的監(jiān)管，確保享受補(bǔ)貼的農(nóng)民購(gòu)機(jī)價(jià)不高于本區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)品的同期市場(chǎng)銷售價(jià)。四是要嚴(yán)厲查處暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)手倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等違法違規(guī)行為。