進(jìn)入小時(shí)代粵東西北普通公路面臨養(yǎng)護(hù)危機(jī)機(jī)械化

單位里程養(yǎng)護(hù)費(fèi)不及珠三角三分之一，其中切割機(jī)、割草機(jī)、平板振動(dòng)夯等小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械10余臺(tái)（輛），國(guó)道優(yōu)良路率明顯低于其他東份。

【提要】2011年廣東21個(gè)地級(jí)市共獲得公路養(yǎng)護(hù)切塊包干資金42.8億元，裝載機(jī)、攤鋪機(jī)、壓路機(jī)、自卸車等各種大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械20余（臺(tái)）輛，其中珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)（按公路門計(jì)算口徑，生產(chǎn)和管理用車30余臺(tái)（輛）。 　在配備大量機(jī)械設(shè)備的同時(shí)，珠三角包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門等七市，該段結(jié)合實(shí)際，不包括肇慶、惠州）分得22.6億元，通過優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，占總切塊的52.8%，強(qiáng)化設(shè)備管理，粵東西北地區(qū)（其余14市）切塊資金20.2億元，使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化步入新的里程。該段首先根據(jù)路況等級(jí)及職工年齡、性別、技術(shù)特長(zhǎng)等，占總切塊的47.2%。而從養(yǎng)護(hù)里程看，對(duì)段屬養(yǎng)護(hù)門進(jìn)行優(yōu)化重組，珠三角的養(yǎng)護(hù)里程是4073公里，形成了“四隊(duì)”（即油路修補(bǔ)隊(duì)、橋涵養(yǎng)護(hù)隊(duì)、保潔隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)）、“兩站”（即北臺(tái)養(yǎng)管站和阿克塞養(yǎng)管站）、“兩班”（即后勤班、機(jī)修機(jī)運(yùn)班）專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。其次，粵東西北地區(qū)則高達(dá)12863公里，逐步改變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，以此計(jì)算，積極向機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的“小時(shí)代”轉(zhuǎn)變，珠三角普通公路每公里年平均養(yǎng)護(hù)資金有55.5萬(wàn)元，根據(jù)養(yǎng)護(hù)需求配備不同的養(yǎng)護(hù)機(jī)械。油路修補(bǔ)是公路養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)工作，而粵東西北只有15.7萬(wàn)元。

在振興粵東西北的“抓手”中，該段根據(jù)油路修補(bǔ)需求，交通基礎(chǔ)設(shè)施位居首位。未來(lái)幾年，專門為油路修補(bǔ)隊(duì)配置了灑布車、攤鋪機(jī)、自卸車、壓路機(jī)等十多臺(tái)（輛）機(jī)械，作為粵東西北交通大動(dòng)脈的高速公路、高速鐵路即將掀起一個(gè)前所未有的?？墒窃谶@股熱潮背后，從處治路面病害到油路修補(bǔ)，擔(dān)負(fù)著粵東西北交通經(jīng)絡(luò)作用的國(guó)道普通公路，各種機(jī)械統(tǒng)一配合、相互協(xié)作，卻面臨著一場(chǎng)養(yǎng)護(hù)危機(jī)。在現(xiàn)行資金分配體系下，提升了油路修補(bǔ)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)精細(xì)化水平。根據(jù)養(yǎng)護(hù)需要，粵東西北普通公路每公里的平均養(yǎng)護(hù)資金不到珠三角地區(qū)的三分之一，通過自主創(chuàng)新，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的最大差距竟然高達(dá)十二倍。養(yǎng)路工人待遇偏低、國(guó)道年久失修，改良了橋涵清淤車、邊溝開挖機(jī)、瀝青加溫罐等養(yǎng)護(hù)設(shè)備，在粵東西北早已不是個(gè)別現(xiàn)象，有效提升了機(jī)械設(shè)備的利用率。針對(duì)特殊路段，并有蔓延之勢(shì)。如何普通公路養(yǎng)護(hù)體系，避免粵東西北交通“動(dòng)脈通而經(jīng)絡(luò)斷”，成為廣東必須解答的課題。

道建成17年無(wú)錢大修

建成于1996年的道290線，迄今為止沒有進(jìn)行過全路段的大中修，由于雨水沖刷以及重車碾壓等原因，如今早已是兩步一小洞，三步坑

7月的湛江，雷陣雨說來(lái)就來(lái)。伍進(jìn)祥站在道班組休息室外的走廊上，屋檐淌下的雨水如同珠廉一般在他面前垂下。“等雨小一點(diǎn)，馬上就得上路去排水。”伍進(jìn)祥對(duì)記者說。

今年53歲的伍進(jìn)祥，干養(yǎng)路工已經(jīng)整整20年。他所在的洋青養(yǎng)護(hù)站芝蘭組，擔(dān)負(fù)著290道大約10公里路段的日常養(yǎng)護(hù)職責(zé)。伍進(jìn)祥和工友們每天早上7時(shí)30分上班、下午6時(shí)30分下班，除了午間休息，需要在道路上工作8個(gè)小時(shí)。道路保潔、修補(bǔ)小坑、清理排水溝，都是他們的分內(nèi)之事。“每年夏天，都是工作最不好干的時(shí)候。”伍進(jìn)祥說，晴天日頭太毒，曬得人頭昏眼花；雨天就得防雷，提心吊膽。尤其是290道路況不好，一下大雨到處都是水坑、水洼，雨一停就得想辦法把水排走。

全長(zhǎng)76.4公里的道290線，是湛江市遂溪縣境內(nèi)的一條主要通道，途經(jīng)洋青、界炮、楊柑、北坡、河頭等五個(gè)鎮(zhèn)。說起這條路，湛江市公路管理遂溪分長(zhǎng)龐廣瑞也是連連搖頭。龐廣瑞說，這條道建成于1996年，迄今為止沒有進(jìn)行過全路段的大中修。由于年代久遠(yuǎn)、雨水沖刷以及重車碾壓等原因，如今早已是兩步一小洞，三步坑，過往車輛只能蹣跚蠕動(dòng)、左右顛簸，當(dāng)?shù)孛襟w也曾對(duì)此做過多次報(bào)道。去年，遂溪分花了300萬(wàn)元，對(duì)其中破損最嚴(yán)重的約20公里路段進(jìn)行了一次小修，“當(dāng)時(shí)縣財(cái)政出了60多萬(wàn)元，剩下的都是我們自籌。”龐廣瑞說，“按路況，290道確實(shí)應(yīng)該大修，但我們實(shí)在是拿不出錢來(lái)。”

龐廣瑞介紹說，目前遂溪分的行政辦公經(jīng)費(fèi)和道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)均來(lái)自于湛江市公路的撥款。湛江市公路每年大約給遂溪分1400萬(wàn)元，遂溪分全有400人，僅職工工資福利支出一年就要1315萬(wàn)元。即使如此，扣除社保、醫(yī)保、公積金之外，一線養(yǎng)路工人拿到手的工資也不多，最低的一個(gè)月只有1300元。

“工資太少，年輕人都不愿來(lái)干。”伍進(jìn)祥也告訴記者，自己在2000年時(shí)月工資就已達(dá)到1500元，但此后十多年都沒有什么提高，如今一個(gè)月也就能拿到1700元。“現(xiàn)在物價(jià)那么高，這點(diǎn)錢生活很困難，幸好這個(gè)月又漲了工資。”

伍進(jìn)祥口中的“漲工資”，指的是湛江市從今年開始在市直及事業(yè)單位實(shí)施的績(jī)效工資制度。根據(jù)這一制度，伍進(jìn)祥今后每個(gè)月可以多拿到500元。然而這件讓養(yǎng)路工人感到開心的喜事，卻成了龐廣瑞的心頭病。

“我算了一下，實(shí)施績(jī)效工資，分一年需要多支出兩三百萬(wàn)，這筆錢怎么籌措也沒個(gè)明確說法。”龐廣瑞對(duì)記者抱怨說，“現(xiàn)在市是每個(gè)月?lián)芸罱o我們，這個(gè)月有錢發(fā)績(jī)效，下個(gè)月還很難說。”

比龐廣瑞壓力更大的是湛江市公路管理長(zhǎng)謝靈運(yùn)。根據(jù)測(cè)算，湛江市公路今年因?qū)嵤┛?jī)效工資需要增加費(fèi)用3690萬(wàn)元，起碼有八成經(jīng)費(fèi)沒有著落。該今年計(jì)劃的道路大修、改建等項(xiàng)目需要配套資金1.57億元，這筆巨款更不知該從何而來(lái)。

養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)8年未見大增長(zhǎng)

從2006年開始，廣東宣布以各地2005年的養(yǎng)路費(fèi)征收情況為基數(shù)計(jì)算切塊包干經(jīng)費(fèi)，五年不作調(diào)整，2009年起僅僅微增8%到10%

矗立在湛江市赤坎區(qū)康順路上的湛江公路大廈，是湛江市公路管理的辦公地點(diǎn)，也曾是一棟在湛江市區(qū)小有名氣的高樓。不過該財(cái)審科有關(guān)負(fù)責(zé)人卻告訴記者，這棟大樓其實(shí)已經(jīng)抵押出去借錢了。

據(jù)介紹，湛江市公路管理負(fù)責(zé)管理與養(yǎng)護(hù)的公路里程全長(zhǎng)約1400公里，主體為國(guó)道、道和縣道。近年來(lái)，為保障公路暢通，湛江公路共完成了420多公里公路新改建、路面大修以及15座危橋的改造等工程項(xiàng)目，為此投入了大筆資金，也欠下了大筆債務(wù)。到2012年底，湛江市公路共負(fù)債6.6億元。

與此同時(shí)，人員工資福利等行政開支也在快速增長(zhǎng)。“現(xiàn)在財(cái)政每年撥給我們的切塊包干經(jīng)費(fèi)大約是1.4億元，半我們都要拿去‘養(yǎng)人’。”謝靈運(yùn)說，“即使‘養(yǎng)人’，其實(shí)也是低水平的。”

在謝靈運(yùn)看來(lái)，出現(xiàn)這種面的主要原因在于當(dāng)前各地切塊包干經(jīng)費(fèi)體制的不合理。

所謂切塊包干，指的是在“養(yǎng)路費(fèi)”時(shí)代，財(cái)政每年將各市征收的養(yǎng)路費(fèi)按照一定比例返還給各市公路管理。本來(lái)切塊包干經(jīng)費(fèi)每年會(huì)根據(jù)各地上一年養(yǎng)路費(fèi)的實(shí)收金額做一次調(diào)整。但從2006年開始，廣東宣布實(shí)施五年不變政策，也就是以各地2005年的養(yǎng)路費(fèi)征收情況為基數(shù)計(jì)算切塊包干經(jīng)費(fèi)，五年不作調(diào)整。

“2005年后，湛江的汽車保有量每年都在大幅增長(zhǎng)，但是切塊包干經(jīng)費(fèi)卻沒有變化。”謝靈運(yùn)說，以2008年為例，當(dāng)年湛江征收養(yǎng)路費(fèi)達(dá)到2.7億元，比2005年增加了8000多萬(wàn)元，但財(cái)政返還的切塊包干經(jīng)費(fèi)卻只有1.1億元。

2009年實(shí)施費(fèi)改稅之后，切塊包干的資金來(lái)源變?yōu)樨?cái)政從燃油稅中返還給財(cái)政的分。此后廣東雖然對(duì)各地切塊包干基數(shù)做了調(diào)整，但增幅只有8%到10%。

標(biāo)簽：養(yǎng)護(hù)機(jī)械