續(xù)暫停發(fā)行經濟結構調整將調向何方央行周

經濟半年報甫一出爐，本周公開市場有望實現(xiàn)“不收不放”。央行在公開市場“按兵不動”，就備受各方關注。數(shù)據(jù)顯示，為市場帶來了一絲緊張氣氛，我國上半年GDP增速同比增長7.6%，資金面持續(xù)收緊。昨日6月以內資金價格全線上漲。其中，經濟運行總體平穩(wěn)，隔夜和7天回購利率分別上行10和4個基點，主要指標保持在合理區(qū)間之內。7月16日，至3.29%和4.05%的水平。資金面的緊張預期加重，在主持經濟形勢座談會時指出，也令昨日收益率曲線異常扭曲，當經濟運行保持在合理區(qū)間內，二級市場雪上加霜。昨日5年新發(fā)國債的中標利率高企在3.70%，要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，帶動二級市場5-10年品種收益率至3.70-3.8%的區(qū)間內，以調結構為著力點，收益率曲線異常平坦化。國信證券指出，釋放紅利，6月底至今，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調節(jié)的作用，央行已在用實際行動向市場表明了其回歸中性的立場。因為公開市場操作始終按兵不動，增強經濟發(fā)展活力和后勁。

這番話彰顯了堅持走“調結構”之路的決心。我國經濟已步入新的發(fā)展階段，到期投放資金已經5000多億，必須更加注重轉型升級。那么，行動上顯示央行正在回歸中性甚至偏松的格，“調結構”應如何破題?又該調向何方?

調結構是一篇大文章，下周公開市場操作態(tài)度仍需觀察。，而非單純地壓縮過剩產能。從近期連續(xù)的動作中，我們看到，經濟結構調整可以從擴大內需、穩(wěn)定和拓展外需、區(qū)域結構調整和大力發(fā)展第三產業(yè)方面入手。

擴內需既是我國經濟結構調整的主攻方向，也是穩(wěn)增長的根本之策。泱泱大國，依賴外需既難以拉動經濟持續(xù)健康增長，也無法實現(xiàn)經濟轉型升級的目標。

7月以來，相繼出臺一系列擴內需舉措。與以往不同的是，這些舉措既著眼于當前，又謀劃長遠，旨在通過“擴內需”來實現(xiàn)“調結構”和“穩(wěn)增長”。

7月3日，常務會議提出，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務業(yè)、城市基礎設施和促進消費等方面的投入;7月5日，國辦發(fā)布《金融支持經濟結構調整和轉型升級指導意見》，其中強調進一步發(fā)展消費金融促進消費升級;7月12日，常務會議研究署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。

各國經驗早已證明，把資金投入薄弱的基礎設施方面不僅不會形成過剩產能，而且有利于結構調整。例如鐵路方面，據(jù)測算，到“十二五”末期，我國鐵路營運里程仍僅有美國目前營運里程的一半。通過鐵路能帶動相關站點、輔助公路，從很大程度上拉動內需。只需把握好資金投向、并通過創(chuàng)新使投資主體和投資機制多元化，就能避免走以往“鐵公基”的老路。

培育新的消費熱點是擴內需的重要抓手之一。數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國社會消費品零售總額同比名義增長12.7%，增速比上年同期回落1.7個百分點。增速平穩(wěn)，但后勁略顯不足。在此背景下，出臺政策促進光伏產業(yè)發(fā)展、鼓勵信息消費、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)等，這些措施不僅有利于結構調整，也有利于穩(wěn)定經濟增長。

擴內需最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。30多年來的實踐告訴我們，沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就沒有今天的發(fā)展面，今后沒有進一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也不可能實現(xiàn)的現(xiàn)代化。

統(tǒng)計長馬建堂表示，據(jù)統(tǒng)計，我國去年城鎮(zhèn)化率為52.6%，與發(fā)達城鎮(zhèn)化率70%以上相比，約有20%的增長空間。他透露，2001年到2011年10年期間，經測算城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。

因此，研究出臺促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并積極探索完善相關體制機制，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調結構、促的重要抓手，就能發(fā)揮其促進投資和消費增長的重要作用。

發(fā)展研究中心宏觀經濟研究研究員張立群認為，通過，特別是戶籍制度的，使符合條件的農民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民，既有利于加大勞動力供給水平、又能夠擴大市場需求能力，這就是帶來的紅利。

馬建堂說，根據(jù)統(tǒng)計的調查，2012年，我國農村居民一年人均開支大約6000元左右，縣城居民一年人均開支為1.2萬元左右，如果轉移到地級城市和地級以上城市，一年消費開支人均1.8萬元左右。即每上升一個行政級別，人均消費等級就增加6000元。“所以把人口從農村吸引到城鎮(zhèn)落戶，所帶來的投資和消費需求是巨大的。”

當然，經濟發(fā)展的根本目的是要不斷提高所有民眾的生活水平。多年來，我國卻面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。目前東地區(qū)人均GDP已經超過9000美元，而西地區(qū)才4000多美元。因此，推進區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域發(fā)展格，不僅能加快西經濟發(fā)展，同時還能助力經濟結構調整，取得一舉多得的效果。

服務業(yè)是最大的就業(yè)容器。財政長指出，今年上半年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)732萬人，比去年同期增加38萬人，正是得益于服務業(yè)就業(yè)增長較快。

目前，我國服務業(yè)與同等發(fā)展水平差距明顯，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面尤甚。馬建堂表示，既然看病難、上學難問題突出，就允許更多的民營資本參與辦教育、辦醫(yī)療，加快第三產業(yè)的結構調整。

正如所強調的：經濟正在轉型發(fā)展，不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效。在經濟運行的合理區(qū)間和宏觀經濟的政策框架內，只有不斷升級、、創(chuàng)新，迸發(fā)市場活力，才能實現(xiàn)經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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