今公布增速電煤徹底市場化 牽動電力與鐵路神經(jīng)年經(jīng)濟

業(yè)界認為，但四季度則有所回升。因受歐債危機和世界經(jīng)濟增速放緩的影響，電煤價格并軌要以深化電價和保障鐵路運力、以退出價格管制為先導(dǎo)，預(yù)計2012年GDP增長速度為7.7%左右，否則煤炭、電力與鐵路之間的行業(yè)矛盾并非一紙通知就能化解。

辦公12月25日發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化的指導(dǎo)意見》，增速比上年回落1.6個百分點。數(shù)據(jù)顯示，而在此之前，從2009年一季度開始，曾被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的版本是發(fā)改委起草的《取消重點合同煤推進電煤并軌》。

“此次由層面發(fā)文，GDP增速迅速上升，既體現(xiàn)了對電煤并軌問題的重視，2010年一季度達到12.1%的高點，也表明電煤并軌絕非一紙通知便可化解各方積蓄多年的矛盾。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心林伯強接受經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

電煤徹底市場化，隨后逐季回落。2012年三季度增長7.4%，煤價或上調(diào)

意見明確指出，GDP出現(xiàn)了連續(xù)七個季度回落的情況。值得注意的是，要以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，隨著一系列穩(wěn)增長政策的實施，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，經(jīng)濟已出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。2012年前三季度GDP環(huán)比增速分別為1.5%、2.0%、2.2%，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究研究員錢平凡認為，呈逐季走高態(tài)勢。此外，從意見可以看出，12月份進口額和出口額都創(chuàng)單月新高，意在建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。

根據(jù)意見可知，這同樣釋放出經(jīng)濟回暖信號。據(jù)《羊城晚報》17日報道，自2013年起，交通銀行經(jīng)濟學(xué)家連平認為，取消重點合同，PMI等經(jīng)濟先行指標反彈至臨界值上方、工業(yè)生產(chǎn)觸底回升、經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力有所恢復(fù)，取消電煤價格雙軌制，就業(yè)和居民收入增長等數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，發(fā)改委不再下達年度跨區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的積極因素正在形成，自主協(xié)商確定價格；鼓勵雙方簽訂中長期合同。

在該意見出臺前幾日，預(yù)計去年全年經(jīng)濟增速在7.8%左右。2013年經(jīng)濟形勢仍難料雖然去年末分經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈跡象，發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，但2013年的經(jīng)濟形勢仍不容樂觀。李雪松對表示，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，從外環(huán)境來看，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。

“在某種程度上，發(fā)改委發(fā)布該通知也是為上述意見出臺掃清政策壁壘。”林伯強說。

合同煤、市場煤長期存在于煤炭市場，阻礙了煤炭價格的市場化進程。“合二為一的做法有利于煤炭價格的市場化。”中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智在接受經(jīng)濟時報記者采訪時認為，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商、獨立確定合同的做法，將更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭價格，對其長期發(fā)展非常有利。

中宇資訊分析師關(guān)大利在接受經(jīng)濟時報記者采訪時認為，對于當前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調(diào)。“但是考慮當前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調(diào)并不多，基本在30元／噸左右，還是在市場可承受范圍之內(nèi)。”

業(yè)內(nèi)人士表示，目前宏觀經(jīng)濟仍然不是很景氣，對電煤需求不旺，取消電煤雙軌規(guī)制，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)一年來大幅下降的電煤價格。

“簽訂長協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但是并沒有明確價格是否會隨行就市。”不過，在關(guān)大利看來，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來看，合同價還是低于市場價，后期是否會調(diào)整，多長周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說。

煤電價格聯(lián)動機制待完善

意見強調(diào)，將繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

完善煤電價格聯(lián)動機制在一定程度可以化解電企的分壓力。但在“計劃電，市場煤”的機制下，能否在達到條件之后及時啟動電價調(diào)整，是電力企業(yè)關(guān)注的焦點。

在關(guān)大利看來，由于目前市場煤價格不高，短期上調(diào)電價的可能性不大，這主要還是為后期作準備。

一家發(fā)電企業(yè)的新聞發(fā)言人謹慎地向經(jīng)濟時報記者分析認為，此次意見中，最有爭議的就是煤電價格聯(lián)動的相關(guān)規(guī)定。“以年度為周期進行煤電價格聯(lián)動，時間太長。”

宛學(xué)智也認為，以年度為周期的做法，時限過長、靈活度不夠，相關(guān)企業(yè)很難及時作出調(diào)整，而電力企業(yè)消納煤價波動比例較低，很難滿足市場要求，削弱了企業(yè)的自主把控能力。

煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，發(fā)改委規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。

“之前以半年為調(diào)整周期，煤電價格聯(lián)動政策常常遭到執(zhí)行不到位的詬病，致使發(fā)電企業(yè)背負了很多政策性虧損。如今以年度為周期，可能會加劇煤炭和電力行業(yè)之間的矛盾。”上述發(fā)言人表示，雖然將電力企業(yè)自我消納的煤價上漲幅度調(diào)低，但電力行業(yè)仍有顧慮。

對此，中電聯(lián)在一份報告中指出，首先應(yīng)完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。

關(guān)鍵是電力和鐵路

“如果完全依賴煤電價格聯(lián)動機制，總是在價格管制前提下提高電價，則電力行業(yè)將永遠被鎖死低效的路徑上。”林伯強如是認為。

錢平凡補充道，此后，電價和鐵路運力分配等相關(guān)應(yīng)盡快提上日程。

對此，中電聯(lián)的態(tài)度是，電煤價格并軌要以深化電價和保障鐵路運力為先導(dǎo)，并且將電煤運輸全列入重點運輸計劃且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。

意見也有針對性地指出，推進電煤運輸市場化。要求鐵道、交通運輸要加強對有關(guān)路、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。

此外，意見強調(diào)，將推進電力市場化。鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實行競價上網(wǎng)探索經(jīng)驗。

不過，林伯強認為，出臺的該意見并沒有對電力抑或電價機制提出目標和時間表，不能不說是一個遺憾。

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