入關(guān)鍵時(shí)刻鐵道大勢(shì)所趨制

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路面機(jī)械

網(wǎng) 記者/楊峰】隨著鐵路和鐵路總公司的即將確立，但卻常常忽略企業(yè)的并購(gòu)依然是在核心配套件方面處于第二梯隊(duì)、甚至第三梯隊(duì)；我們看到了相關(guān)門為了扭轉(zhuǎn)這些面相繼出臺(tái)了發(fā)展政策，的鐵路發(fā)展開始步入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變及時(shí)提高行政效率的表現(xiàn)，但不可否認(rèn)，又是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制變化和現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況的一種改變和應(yīng)對(duì)。鐵路政企的分開始很長(zhǎng)時(shí)間討論的議題，國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上付出巨大努力的同時(shí)，為推動(dòng)鐵路和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，在面對(duì)本輪以降低成本為特點(diǎn)的全球化分工日趨細(xì)化的環(huán)境下并不能出現(xiàn)令自己滿意的改變。于是，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，的企業(yè)日漸疏離實(shí)業(yè)，發(fā)揮多種交通運(yùn)輸方式整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。實(shí)行鐵路政企分開，紛紛進(jìn)入資源和金融領(lǐng)域，以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系。

鐵道大勢(shì)所趨

此次標(biāo)志著鐵路發(fā)展在升級(jí)的的重要階段到來(lái)。但新的鐵路和鐵路總公司也將迎來(lái)前所未有的壓力，但民營(yíng)企業(yè)在并無(wú)優(yōu)勢(shì)的前提下不斷地被擠出，將應(yīng)對(duì)交通急速上漲的壓力和需求。

市場(chǎng)與行政手段的結(jié)合

鐵路和鐵路總公司，尤其在金融危機(jī)和2010年后，一個(gè)是機(jī)構(gòu)，于是，掌管鐵路行政的重要機(jī)構(gòu)，由內(nèi)而外的，在交通的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市場(chǎng)再一次發(fā)出了對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的呼聲。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱“國(guó)經(jīng)中心”）秘書長(zhǎng)魏看來(lái)，其行政職能有望進(jìn)一步加強(qiáng)，“現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最好時(shí)期，但鐵路總公司的建立則是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有力會(huì)應(yīng)，如果沒有把握好這個(gè)時(shí)機(jī)，它將為實(shí)現(xiàn)鐵路與市場(chǎng)需求的接軌進(jìn)行有力支持，就無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深入發(fā)展，同時(shí)也區(qū)別以往對(duì)鐵路交通的管理效率不高等問題的解決，無(wú)法支撐實(shí)現(xiàn)夢(mèng)。”近期，更好的來(lái)密切市場(chǎng)的需求。

隨著經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展和交通需求的急速擴(kuò)張，由國(guó)經(jīng)中心與領(lǐng)先的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)構(gòu)華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（下稱“華夏幸福”，近些年，600340.SH）聯(lián)手打造的《產(chǎn)業(yè)升級(jí)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，歷時(shí)半年多時(shí)間終于完成。不同于一些“只提出現(xiàn)象”的報(bào)告，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和生產(chǎn)生活需要，課題組重點(diǎn)對(duì)6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r、主要問題、影響因素以及思路途徑等做了深入探析。在《報(bào)告》形成過程中，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。此次鐵路機(jī)構(gòu)正式為推動(dòng)鐵路和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)經(jīng)中心在政策理解、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、全球經(jīng)驗(yàn)解析等方面的所長(zhǎng)，在面對(duì)本輪以降低成本為特點(diǎn)的全球化分工日趨細(xì)化的環(huán)境下并不能出現(xiàn)令自己滿意的改變。于是，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全10日的方案提出，將鐵道擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸。

交通運(yùn)輸此次將扮演新的角色，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系。組家鐵路，由交通運(yùn)輸管理，承擔(dān)鐵道的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建鐵路總公司，承擔(dān)鐵道的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時(shí)，不再保留鐵道。方案同時(shí)提出，繼續(xù)支持鐵路發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制和運(yùn)價(jià)，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。后，鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

票價(jià)市場(chǎng)定，鐵路不裁員

盛光祖對(duì)此次鐵路機(jī)構(gòu)還是有所深思的，他表示，鐵道雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問題，也不會(huì)裁員。鐵路票價(jià)一直偏低，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)。對(duì)于對(duì)交通運(yùn)輸方面的影響，盛光祖認(rèn)為，是對(duì)的各種交通運(yùn)輸方式進(jìn)行規(guī)劃和整合，各門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)展。盛光祖說，后，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運(yùn)輸方式，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成合力，我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)有很大提高。對(duì)于鐵路會(huì)使鐵路系統(tǒng)在交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，能發(fā)揮出更大優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)必須經(jīng)歷的階段。

盛光祖還認(rèn)為，鐵道政企分開后，鐵路還可以得到更大的發(fā)展空間，提供更適應(yīng)市場(chǎng)、更適應(yīng)百姓需要的好的服務(wù)。有專家指出，鐵道目前負(fù)債已經(jīng)高達(dá)2.6萬(wàn)億。負(fù)債問題誰(shuí)來(lái)解決，成為了此次大制的難點(diǎn)，對(duì)此，盛光祖表示，“鐵路負(fù)債該誰(shuí)還就誰(shuí)還”。鐵路系統(tǒng)目前的資產(chǎn)負(fù)債率是61%多，沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國(guó)企的平均水平。“鐵路的債務(wù)會(huì)由有關(guān)門分辨不同屬性，區(qū)分是公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，然后按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真研究會(huì)妥善地解決，請(qǐng)大家放心。”

鐵道大勢(shì)所趨

鐵路投資仍將繼續(xù)

對(duì)于鐵路政企分開后，鐵路投資將不會(huì)下降。不會(huì)影響鐵路的投資，所有投資都會(huì)按照規(guī)劃如期兌現(xiàn)。而鐵路也會(huì)如期進(jìn)行，不會(huì)有任何影響。未來(lái)，鐵路的投資將分類，公益性的主張應(yīng)該有性投入加社會(huì)資本投入，經(jīng)營(yíng)性的鼓勵(lì)社會(huì)包括民營(yíng)資本積極投入。
隨著鐵路總公司進(jìn)一步深化。上市等相關(guān)內(nèi)容也有可能出現(xiàn)。新的投資和融資渠道也會(huì)相應(yīng)建立。從另一個(gè)程度后是上也會(huì)促進(jìn)鐵路資金的投入。
政企分開，鐵路運(yùn)營(yíng)將由新的鐵路總公司負(fù)責(zé)，在機(jī)構(gòu)說明中，鐵路總公司是企業(yè)性質(zhì)。今后鐵路的平均票價(jià)將會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)進(jìn)行調(diào)整，按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)定票價(jià)。同時(shí)也會(huì)有相應(yīng)的舉措來(lái)滿足市場(chǎng)的需求。
鐵路后，原有200萬(wàn)鐵路職工基本維持住規(guī)模，不會(huì)有較大裁員。而政企分開后，鐵路總公司實(shí)行企業(yè)化管理，未來(lái)員工也有可能有股份。

各種聲音反映真實(shí)態(tài)度

一天之內(nèi)，很多人來(lái)到鐵路門口與最后的標(biāo)志合影，鐵道大院門前成了長(zhǎng)安街上又一處新景點(diǎn)。鐵道的三個(gè)大字似乎在訴說著最后的一段歷史，原有員工，路人、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人等有著不同的感觸和想法。

在鐵路人眼中，鐵路系統(tǒng)是他們的一個(gè)家，幾代人曾再次奉獻(xiàn)出他們的歲月。消息一出，鐵路人就有種種猜測(cè)。怎么合并？怎么？而最關(guān)心的仍是后的待遇、編制問題。“這上百萬(wàn)人都要養(yǎng)家糊口呢，我們贊成，但希望通過，我們的待遇、工資能更好。”一個(gè)老的鐵路工人。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，鐵老大龐大的身軀曾經(jīng)給這200多萬(wàn)員工帶來(lái)很多榮耀。“鐵老大”變成“＋公司”，這些鐵路員工隊(duì)伍出路在哪？很多人不免有些擔(dān)憂和失落。而廣州客運(yùn)段廣魯車隊(duì)列車長(zhǎng)申新甫則希望能讓車跑得更快更穩(wěn)，讓基層員工多點(diǎn)收入。他認(rèn)為己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關(guān)注，大分鐵路員工收入水平也不算高。對(duì)未來(lái)，大家也充滿新的期望。希望這次，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。”

對(duì)于浙江鐵路投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)余健爾則認(rèn)為這對(duì)鐵路投資將會(huì)有很大的助推作用，也能更好的融入到市場(chǎng)融資體系中去，實(shí)現(xiàn)鐵路事業(yè)的再一次發(fā)展。來(lái)自多個(gè)渠道的聲音認(rèn)為，隨著體制的根本性變化，現(xiàn)有的鐵路融資模式很可能難以持續(xù)。一方面，企業(yè)化的鐵路總公司能否繼續(xù)保有以往的“信用”；另一方面，銀行對(duì)于鐵路系統(tǒng)的貸款也將重新定價(jià)，鐵路系統(tǒng)可能也會(huì)出現(xiàn)發(fā)債成本高和融資難的問題。這就要求未來(lái)鐵路必須用更大的吸引民間和地方資金“入場(chǎng)”。余健爾說，長(zhǎng)期以來(lái)，地方和民間資金不是不想進(jìn)，而是不敢進(jìn)。“鐵老大說了算”，財(cái)務(wù)上無(wú)法融入，“地方國(guó)企還好說，民企根本不愿意投入資金”，鐵道的撤并重組為此奠定了基礎(chǔ)。

“把、企業(yè)職能分開，這是很好的設(shè)計(jì)。”鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)說。鐵道科學(xué)研究院研究員李和平則表示，鐵道職工是歡迎的。但是面對(duì)此前鐵路出現(xiàn)的種種問題，專家們均表示，還需更完善的細(xì)則。鐵建股份有限公司總裁趙廣發(fā)表示，管理體制的變化不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成影響。國(guó)有鐵路企業(yè)面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必然的，企業(yè)會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展下去。而對(duì)于鐵路融資，雖然鄭州鐵路委楊建祥表示，未來(lái)鐵路投融資體制一定會(huì)拓寬融資來(lái)源，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集資金，才能確保完成鐵路規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)了解，在大制方案公布的昨天下午，鐵道已組織開展討論細(xì)化方案。方案給了一個(gè)整體規(guī)劃，具體細(xì)節(jié)還在探討。李和平表示，票價(jià)哪分是公益性的、哪分是經(jīng)營(yíng)性的、如何區(qū)分、要補(bǔ)貼多少，都需要進(jìn)一步細(xì)分才能發(fā)揮出的作用。同時(shí)最重要的是，后安全方面必須得到強(qiáng)大的保障。 

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