工業(yè)的旗幟從節(jié)能減排看地方盲目投資趙躍駟

近日審計(jì)署公布了10份1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入逐年攀升，項(xiàng)目運(yùn)作逐步規(guī)范，減排效果也逐漸顯現(xiàn)。然而，上述審計(jì)項(xiàng)目中有42家單位實(shí)施的44個(gè)項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項(xiàng)資金15.87億元，官方給出的解釋是“分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目因設(shè)計(jì)目標(biāo)不符合實(shí)際、項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督管理不到位等原因達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果”。

細(xì)讀審計(jì)情況表，筆者發(fā)現(xiàn)減排任務(wù)未達(dá)標(biāo)集中反映在兩方面：一是盲目、超前。近半項(xiàng)目超出地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，致使設(shè)施閑置、資源浪費(fèi)。二是編造虛假資料違規(guī)申請專項(xiàng)資金。分項(xiàng)目實(shí)施單位編造虛假材料，違規(guī)申請專項(xiàng)資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排方面的支出。

節(jié)能減排政策出發(fā)點(diǎn)本身是好的。但地方與個(gè)別企業(yè)從自身利益出發(fā)，假借節(jié)能減排之名，行增加財(cái)政收入之實(shí)，利用政策，騙取專項(xiàng)資金。人們不禁要問，地方為何熱衷于拉關(guān)系、上項(xiàng)目，盲目投資擴(kuò)張?面上原因有二：一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，二為增強(qiáng)地方競爭力。拋開這些，深層原因還是為官員的政治晉升積累資本，謀求個(gè)人更好發(fā)展。

以來對地方官員的考核，形成了以經(jīng)濟(jì)為中心的政績觀。“上有所好，下必甚焉”，考核指標(biāo)的變化直接影響下級官員的政治行為。官員為謀求政治晉升，增強(qiáng)其轄區(qū)的投資水平也就有了內(nèi)在邏輯性。因?yàn)橥顿Y水平的增加直接帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的上升。問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)水平的上升與生活質(zhì)量的提高是否相一致?不一定?，F(xiàn)有考核體系中對官員經(jīng)濟(jì)績效的考核過于注重顯性指標(biāo)。而一些隱性指標(biāo)，諸如教育質(zhì)量、環(huán)境治理水平、污水處理率難以體現(xiàn)。偏重于經(jīng)濟(jì)增長的考核機(jī)制迫使地方追求經(jīng)濟(jì)資源的擴(kuò)張，努力爭取地方經(jīng)濟(jì)的快速增長。這也就導(dǎo)致一種現(xiàn)象，即節(jié)能減排設(shè)施被地方人為地分割為兩分，一是固定資產(chǎn)投資所帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長;二是投資建成后的環(huán)境治理設(shè)備的使用缺失。加之官員任期有限，長的也就兩屆十年，短的可能也就數(shù)月一年。只要任內(nèi)經(jīng)濟(jì)上去了，在其身后，管它設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)。盲目投資、過度投資、超前投資，甚至舉債投資都已成為不少地方普遍的行為特征。

審計(jì)作為一種“抽審”制度具有一定的外在約束性，其目的在于發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，保障專項(xiàng)資金的高效使用。雖然本次審計(jì)范圍只是全節(jié)能減排項(xiàng)目的一小分，所占比重也不是很高。但其他未審項(xiàng)目是否也存在上述問題?筆者認(rèn)為其他未審計(jì)項(xiàng)目多也存在上述問題。

現(xiàn)行投資體制下，仍是投資主體。加之投資擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長對官員政治晉升帶來的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，使得地方官員盲目決策，武斷拍板，即使決策失敗官員也未必受到懲罰。

治理盲目投資、過度投資的第一步還應(yīng)從現(xiàn)行投資管理體制入手。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理界定投資職能，提高投資決策科學(xué)化、民主化水平，重點(diǎn)建立投資決策責(zé)任追究制度，正確處理好權(quán)責(zé)利三者間關(guān)系，依法懲治那些無效投資決策者。與此同時(shí)由于目前地方官員政績大小同官員個(gè)人政治晉升密切相關(guān)，而政績大小又受轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平影響，投資規(guī)模直接影響經(jīng)濟(jì)增長水平。這種只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的考核體系，難以滿足公眾需要，更無法改善環(huán)境治理水平，只會(huì)徒增資源浪費(fèi)。所以合理完善的考核指標(biāo)體系不僅要考核官員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長水平上的成績，還應(yīng)考量項(xiàng)目建成后的質(zhì)量收益。不僅要關(guān)注短期發(fā)展目標(biāo)，也要關(guān)注長期可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。只有如此才是矯正行為、抑制盲目投資的關(guān)鍵。

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