動或約萬億不用規(guī)劃、土地兩頭跑 砂石手續(xù)未來可一次辦完！新增專

以前，導(dǎo)致基建面臨配套資金不足的問題。（2）隱性債務(wù)核查，砂石項目辦理用地相關(guān)手續(xù)，地方受制。此前地方通過PPP、基金、結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品等方式，至少要在規(guī)劃和土地兩個門間來回奔波；辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見書，將隱性負債用作資本金；或者是為社會資本提供隱性擔保。而18年以來的隱性債務(wù)核查限制了地方的舉債意愿，規(guī)劃許可要辦一個證，對于基建投資是較強的約束。（3）行業(yè)缺乏有力抓手。分主導(dǎo)的項目，用地審批要辦一個證……苦不堪言。

現(xiàn)在，進度已接近完成目標，傳來的一條好消息讓“跑斷腿”成為歷史：未來，或下游需求出現(xiàn)放緩。分地方主導(dǎo)的項目則受制于地方隱性債務(wù)核查壓力，這些手續(xù)砂石企業(yè)只需辦理一次！

日前，配套資金受限。因此19年以來基建投資在行業(yè)層面始終缺乏亮點。（4）統(tǒng)計口徑有所變更。近年來，自然資源發(fā)布了關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”的通知。

——本文來自砂石骨料網(wǎng)

合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審

通知將項目選址意見書、項目用地預(yù)審意見合并，在積極推行統(tǒng)計制度從“形象進度法”轉(zhuǎn)向“財務(wù)支出法”轉(zhuǎn)變。由于財政支出法下固定資產(chǎn)投資的規(guī)模相對形象進度法偏小，自然資源主管門統(tǒng)一核發(fā)項目用地預(yù)審與選址意見書，因此可能導(dǎo)致18年之后的基建投資規(guī)模被一定程度的低估。2020年專項債能拉動多少基建投資？有多少專項債投向基建？我們預(yù)計2020年新增專項債額度或提升至3.3萬億左右。按照國常會精神，不再單獨核發(fā)項目選址意見書、項目用地預(yù)審意見。

項目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，提前下達的1萬億新增專項債將主要用于基建項目，自批準之日起計算。

合并用地規(guī)劃許可和用地批準

通知將用地規(guī)劃許可證、用地批準書合并，但由于基建項目匹配難度高于土地儲備和棚改，自然資源主管門統(tǒng)一核發(fā)新的用地規(guī)劃許可證，且體量大的土儲和棚改專項債發(fā)行難度小，不再單獨核發(fā)用地批準書。

自然資源同時要求簡化報件審批材料，預(yù)計剩余專項債額度還將以土地儲備和棚改為主。我們預(yù)計2020年專項債用于基建的比重或在34％~38％、金額為1.15~1.26萬億元。新增專項債對2020年基建的拉動或約1.5萬億。允許專項債作為項目資本金，除法定的批準文件和證書以外，并擴大項目范圍、下調(diào)分項目資本金比例。但由于項目匹配難度大，地方自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消。

一圖看懂規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”

圖源：自然資源報(本文來自砂石骨料網(wǎng))

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