與龍共舞：19億人口大市場如何共贏？

編者按·2010年-東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成，是一個重要的歷史坐標(biāo)點(diǎn)。該自貿(mào)區(qū)不僅承擔(dān)著及東盟11國經(jīng)濟(jì)與文化諸領(lǐng)域共同成長的責(zé)任，同時亦為創(chuàng)造一個穩(wěn)定的政治后院，以及未來與周邊建立相似的自貿(mào)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

基于此重理念，我們將在政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等多個坐標(biāo)維度之中，探尋與東盟各國在自貿(mào)區(qū)路上急馳之中的基因，既是回憶、記錄，又是發(fā)現(xiàn)；既是歷史回望，又是啟示未來。

2010年1月1日，擁有19億人口、GDP接近6萬億美元、世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——－東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）正式全面啟動。自即日起，和東盟老成員六國一軌正常關(guān)稅削減為零。

從法律層面看，自貿(mào)區(qū)締約各方已完成其全協(xié)議。然而，就實(shí)際推進(jìn)而言，僅僅是棋到中盤。

按照2007年的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，自貿(mào)區(qū)降稅產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩大類，正常產(chǎn)品分一軌和二軌，敏感產(chǎn)品分一般敏感和高度敏感，紛繁復(fù)雜的降稅分類加諸不同的成員國身上，形成多個梯度的日程排布?？偟膩碚f，東盟自貿(mào)區(qū)降稅呈梯度分布，最遲至2020年1月1日，和東盟新成員國一般敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減至5%以下。

世界最大自貿(mào)區(qū)，為什么是東盟？是什么基因推動?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)的前行？

“坦誠”出牌

東盟是東南亞聯(lián)盟的簡稱，其成員國共有10個，以加入先后分為老成員國（即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）、新成員國（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）。2002年11月，和東盟正式簽署自貿(mào)區(qū)建立協(xié)議，隨后，雙方于2004年、2007年簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《爭端解決機(jī)制協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》；2009年8月15日，《投資協(xié)議》在泰國曼谷簽署。

駐菲律賓使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊吳政平在一次內(nèi)研討會上透露，自貿(mào)區(qū)運(yùn)作最早起作用是外交，從性高度提出與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的概念。和歐盟一樣，—東盟自貿(mào)區(qū)同樣無法回避地緣政治因素，因此，對其中可能出現(xiàn)的反復(fù)，一早已有充分考量，被稱為“出牌坦誠而又務(wù)實(shí)”。

1991年7月，時任外長出席第24屆東盟外長會議開幕式，是為與東盟首次接觸；1992年1月，第四次東盟首腦會議正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)；1999年4、5月，與美國、歐盟先后達(dá)成加入世貿(mào)組織（WTO）的協(xié)議；2000年10月，時任朱镕基在新加坡舉行的與東盟會議上，提出在WTO承諾基礎(chǔ)上，更加互惠的-東盟自由貿(mào)易區(qū)倡議。

這個提議引發(fā)兩極反應(yīng)，新加坡、泰國較為積極，其他則頗有疑慮，雖然沒有達(dá)成共識，但朱镕基看到了轉(zhuǎn)化之機(jī)。2001 年11月，與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，在當(dāng)年10＋1會議上，拿出更為充實(shí)的議案，終于與東盟達(dá)成了自貿(mào)區(qū)共識。

對于朱的眼光，社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長王逸舟至今仍擊節(jié)贊嘆。上世紀(jì)九十年代，我國與東盟各國恢復(fù)外交關(guān)系，處在一個安全的過渡期。雖然猜疑未消，但王逸舟到東盟各國開會時發(fā)現(xiàn)，很多人談到“97年轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，對的感觀，除了傳統(tǒng)的威脅論外，開始出現(xiàn)了機(jī)遇論調(diào)子。
諸多鋪墊之下，2002年11月第六次與東盟會議上，朱镕基和東盟簽訂了—東盟全面合作框架協(xié)議，正式啟動和東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。

2003年接任。10月7日，出席第七次東盟與中日韓（10＋3）會議，簽署《東南亞友好合作條約》，成為首個加入該條約的非東盟。

“的自貿(mào)區(qū)提議，表現(xiàn)了最大善意。”社科院亞太研究所安全與外交研究室唐世平稱，為維護(hù)機(jī)遇期，擺脫化海洋中的孤島地位，一直致力于消除彌漫周邊的威脅論調(diào)：上世紀(jì)70年代末放棄盟輸出的任何政治企圖，消除了政治上的威脅論；加入與東盟的友好條約，不以武力形式解決與東盟領(lǐng)土爭端，消解了安全上的威脅論；至于經(jīng)濟(jì)威脅論，本質(zhì)上是自由市場的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，力推自貿(mào)區(qū)格，將自己加入WTO的承諾更加優(yōu)惠地用于東盟諸國，就是要緩和與周邊市場自發(fā)力量過分傾斜可能帶來的破壞，形成睦鄰友好、平等互利的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
唐世別強(qiáng)調(diào)，2004年1月1日全面實(shí)施的自貿(mào)區(qū)先期成果——“早期收獲計劃”，尤其展現(xiàn)了中方和平崛起的誠意。

先走一步

“早期收獲計劃”是中方作出的一項特殊安排，將關(guān)稅稅則第一到第八章500多種農(nóng)產(chǎn)品拿出來，盟10國實(shí)行降稅，2006年1月1日這些關(guān)稅全降為零，同日，東盟老成員也對我國相同產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇；新成員則有所推遲，其中越南取消對早期收獲產(chǎn)品關(guān)稅時間為2008年1月1日、老撾緬甸為2009年1月1日、柬埔寨為2010年1月1日。

值得一提的是，早期收獲產(chǎn)品均為我國相對弱勢的農(nóng)產(chǎn)品，對東盟全面實(shí)施之前，我國和泰國已有簽約運(yùn)作，2003年10月1日起相互實(shí)行零關(guān)稅。吳政平透露，泰方采取親順戰(zhàn)術(shù)，見到朱镕基和都是大哥，見到理就是大姐，但財政和各個委多持不同意見，尤其是農(nóng)業(yè)，擔(dān)心蔬菜、水果零關(guān)稅以后，猛烈沖擊我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，多方權(quán)衡后，還是答應(yīng)了泰方的要求。

計劃實(shí)施僅僅一個多月，泰國發(fā)現(xiàn)情況超出預(yù)計。泰方基數(shù)大，但中方出口的溫帶水果增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于泰方出口，引起泰國媒體的恐慌性炒作。針對情況變化，我方及時調(diào)整，將早期收獲擴(kuò)展至全東盟，以抑制中方順差勢頭。

的遠(yuǎn)見，在此顯露無遺。其時WTO多哈回合談判受制于美國、日本等發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“短板”，已然陷入困境。而推出的“早期收獲”，恰恰是一項盟農(nóng)產(chǎn)品市場的重大計劃，正中日本軟肋，令一直想把持亞洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的日本，在與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定談判方面，整整落后了一年。
此外，“早期收獲”由泰國先行一步，對東盟其他也是個重要刺激，直接帶動貨物貿(mào)易協(xié)定在2004年的簽訂。由此，與東盟7000多個正常產(chǎn)品開始進(jìn)入削減進(jìn)程，雙方貿(mào)易每年以20％速度增長，把日本遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。

至此，—東盟自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)了“三步走”態(tài)勢：第一步是早期收獲，第二步是正常產(chǎn)品，第三步是敏感產(chǎn)品，分三個步驟降稅。吳政平透露，對進(jìn)程卡得很緊，每年參加10＋1、10＋3會議都要求有成果，會議開完以后，列一個單子，達(dá)成了多少共識，簽了多少協(xié)議，今年不能比去年差，明年要比今年好。

摒棄日本的宴請理論

“誠信推動合作，合作推動發(fā)展，共同發(fā)展造就周邊穩(wěn)定，有利于把國內(nèi)的事情做好?！碑?dāng)代世界研究中心教授、國際學(xué)會高級顧問、國際自然和社會科學(xué)院院士俞邃稱，這種連鎖關(guān)系表明，在東盟展現(xiàn)大國誠意，我國“有很好的抓手”， 其實(shí)質(zhì)性效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上海合作組織。

“老牌資本主義，是我們的學(xué)榜樣。” 社科院亞太研究所安全與外交研究室唐世平稱，對東盟周邊來說，巨大的存在是無法回避的威壓，隨著被逐漸接受成為市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該在“話語”方面學(xué)英、美，摒棄日本所謂的宴請理論。

英、美對外經(jīng)濟(jì)外交，強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì)最終會給所有帶來利益，強(qiáng)調(diào)動態(tài)的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢不依賴于當(dāng)?shù)刭Y源，而是依賴個人學(xué)或者整個的學(xué)，事實(shí)上，我國積極推進(jìn)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，就是取法英美模式，強(qiáng)調(diào)雙邊市場的共享。

自美國總統(tǒng)里根1982年簽署格恩圣喬曼存款機(jī)構(gòu)法案以來，歐美消費(fèi)型社會的興起，導(dǎo)致包括、東盟在內(nèi)的新興長達(dá)20多年出口導(dǎo)向政策。日本的宴請理論，也是這一背景的產(chǎn)物，其核心點(diǎn)是在對自己本國市場實(shí)行相對保護(hù)的同時，通過對外投資深度挖掘當(dāng)?shù)卦牧腺Y源，把生成的東西輸出歐美。

2008年金融危機(jī)弱化了歐美這一全球消費(fèi)引擎，迫使新興市場大國不得不“撬動”內(nèi)需以彌補(bǔ)龐大外需消失的缺口。隨著《投資協(xié)議》的簽訂，投資障礙得到排除，-東盟之間產(chǎn)生了一股前所未有的強(qiáng)大區(qū)域貿(mào)易流，成為構(gòu)建—東盟自由區(qū)的性要素。

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