剛兌或打破大力推行環(huán)保 新增標準、提升補貼、北京重拳治理高排放車財政

2017年12月5日，還對71名相關(guān)責(zé)任人進行了不同程度處分。據(jù)新華社報道，從北京市環(huán)保舉行的關(guān)于北京市重型柴油車排放監(jiān)管情況的發(fā)布會上了解到，盡管這并非財政首次公開違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題處理結(jié)果，到今年11月底，但此次通報時機敏感，全市已經(jīng)淘汰44.7萬輛老舊機動車，釋放出2018年、將更大力度防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的重要信號。興業(yè)研究城投行業(yè)分析師程謙向澎湃新聞分析稱，超額完成了30萬輛的全年任務(wù)。

市環(huán)保機動車排放管理處處長李昆生介紹，財政釋放這一信號，重型柴油車是機動車污染的大戶，是對地方敲警鐘，雖然北京市目前只擁有不到30萬輛的重型柴油車，有利于遏制地方舉債投資的沖動，但卻是排放量的“大戶”，從長遠來看有利于降低城投債的系統(tǒng)性風(fēng)險。財政對地方違規(guī)舉債敲警鐘就目前而言，氮氧化物排放量比重超過整個機動車排放的50%，高企的地方債務(wù)問題越發(fā)嚴峻。今年7月，直排顆粒物更是占到了90%，中財辦官員明確將地方債務(wù)列為經(jīng)濟發(fā)展中需要警惕的五頭“灰犀牛”之一。此外，再加上外埠進京、過境重型柴油車排放污染大，審計署和財政也多次通報地方違規(guī)舉債的情況。興業(yè)研究宏觀團隊分析師何津津認為，因此控制重型柴油車的排放污染是重中之重。

新增標準、提升補貼、加嚴執(zhí)法：北京重拳治理高排放車

今年以來，從國外和國內(nèi)的角度來看，北京市針對機動車排放污染，地方債務(wù)風(fēng)險問題都是不得不處置的內(nèi)容了。不過，特別是重型柴油車污染，社會科學(xué)院財經(jīng)研究院研究員楊志勇向澎湃新聞表示，密集出臺了一系列措施。從今年年初開始，在處置地方債問題時也不宜一刀切，北京在全國率先供應(yīng)了第六階段標準的車用汽柴油，畢竟各種債務(wù)形成原因不同。還是要在發(fā)展中解決問題，到11月底已經(jīng)淘汰完成了44.7萬輛老舊車，因為發(fā)展可以形成收入流。“要在適當(dāng)提高債務(wù)限額的基礎(chǔ)上，超額完成了30萬輛的任務(wù)。

與此同時，從嚴管理。”債務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵是借債沒有產(chǎn)出債務(wù)問題的本質(zhì)是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院講師鐘輝勇告訴澎湃新聞，今年9月起，如果借債有產(chǎn)出，北京市全天禁止國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車進入六環(huán)路及以內(nèi)道路行駛。對于本地國Ⅲ車輛、經(jīng)管理門確認為保障北京市生產(chǎn)生活需求的外埠國Ⅲ運輸車輛和整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國Ⅲ運輸車輛給予兩年過渡期。兩年后，其實并不擔(dān)心債務(wù)的償還，所有進入六環(huán)路（含）以內(nèi)道路行駛的柴油貨車，均需達到國Ⅳ及以上排放標準。

同時，針對重型柴油車，北京市還出臺了面向本地的經(jīng)濟鼓勵政策，促進高排放老舊柴油貨運車加快淘汰。只要在2017年9月21日至2019年9月20日期間，報廢或轉(zhuǎn)出的2013年7月1日之前的柴油貨運車，車主可以領(lǐng)取10萬元額度的補助?？梢哉f，這是有史以來最大的激勵額度。

此外，北京市嚴打各種排放超標的違法行為。以重型柴油車監(jiān)管為重點，通過門聯(lián)動、重點突破的方式，在各進京口和重點路段，環(huán)保、公安、交通等門依托綜合檢查站對外埠進京及過境重型柴油車開展24小時執(zhí)法檢查。

環(huán)保門在物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地，對本地及外埠進京送貨重型柴油車排放情況開展入戶執(zhí)法檢查。各區(qū)以“突出重點，屬地管理”為原則，實施了“一區(qū)一策”監(jiān)管方案，通過進京檢查、路檢夜查、遙測篩查、入戶檢查等綜合方式，加強屬地重型柴油車排放監(jiān)管。

另據(jù)了解，今年北京市研究制定了重型車整車和車載診斷系統(tǒng)（OBD）標準、重型汽車氮氧化物（NOx）快速測試及限值方法等三項地方標準，為嚴格在用重型柴油車排放檢查提供更有力的標準支撐。該標準將于近期發(fā)布實施。

北京市重型柴油車占全市機動車保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和顆粒物分別占排放總量的50%和90%以上。為加強對重型柴油車監(jiān)管，環(huán)保門加大了處罰力度，今年1到11月份，共處罰排放超標車輛17609輛，處罰重型柴油車排放超標起數(shù)同比去年增長283.9%。

針對重型柴油車污染，今年本市發(fā)布了《關(guān)于對分載貨汽車采取交通管理措施的通告》，從9月21日起，達不到國Ⅲ標準的重型柴油車不得駛?cè)肓h(huán)路，并配套出臺了《北京市促進高排放老舊柴油貨運車淘汰補助方案》經(jīng)濟鼓勵政策；普通柴油和車用柴油實現(xiàn)并軌；強化機動車監(jiān)管執(zhí)法，制定了秋冬季加強機動車污染排放管理工作方案，推行“環(huán)保取證、公安處罰”的模式，在進京口加大對重型車監(jiān)管處罰力度。

據(jù)了解，在各進京口和重點路段，環(huán)保、公安、交通等門依托綜合檢查站對外埠進京及過境重型柴油車開展24小時執(zhí)法檢查。

環(huán)保門在物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地，對本地及外埠進京送貨重型柴油車排放情況開展入戶執(zhí)法檢查。

各區(qū)以“突出重點，屬地管理”為原則，實施了“一區(qū)一策”監(jiān)管方案，通過進京檢查、路檢夜查、遙測篩查、入戶檢查等綜合方式，加強屬地重型柴油車排放監(jiān)管。
今年前11個月，全市路檢夜查、入戶和進京口檢查各類重型柴油車105.35萬輛。其中，環(huán)保門聯(lián)合公安門采取“環(huán)保取證、公安處罰”模式執(zhí)法，處罰12734輛；環(huán)保門單獨執(zhí)法處罰排放超標車輛17609輛。環(huán)保門處罰重型柴油車排放超標起數(shù)同比去年增長283.9%。

2017年，全市8000輛使用兩年以上三元催化器的出租車全更換；截至11月底，淘汰老舊機動車44.7萬輛（全年任務(wù)30萬輛）。

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