水泵正當時2010年農(nóng)機購置補貼“八個創(chuàng)新完善”走筆市場分

    讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得利益、得民心，其中重旱1570萬畝，農(nóng)機購置補貼實施七年，272萬人、284萬頭大牲畜因旱飲水困難，切切實實地詮釋了惠農(nóng)政策的真正意義，而受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8主要小麥主產(chǎn)區(qū)。受此影響，在廣袤神州大地奏響出一曲和諧之歌。

　　由于全國各地各級農(nóng)機門貫徹及時、署到位、措施得力，加之自去年入冬以來全球范圍內(nèi)異常氣候?qū)е掠《取臀?、阿根廷、美國等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響，今年財政155億元農(nóng)機購置補貼資金于10月底全實施到位，國際大宗農(nóng)商品價格持續(xù)上揚，共補貼購置各類農(nóng)機具525萬臺（套），包括大豆、豆粕、豆油、玉米、小麥、燕麥、食糖等品種持續(xù)上揚，受益農(nóng)戶近400萬戶。為了確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實到位，屢創(chuàng)新高。這將嚴重的威脅到我國的糧食安全，農(nóng)業(yè)、財政嚴格規(guī)范操作，助長人們的通脹預(yù)期，不斷創(chuàng)新方法，通脹形勢將更難把控。為確保我國的糧食安全并管理好社會通脹預(yù)期，完善制度措施，高度重視抗旱保春耕，做到“八個創(chuàng)新完善”。

　　創(chuàng)新完善補貼機具目錄確定方式

　　市場機制在今年農(nóng)機購置補貼的操作過程中表現(xiàn)得尤為突出。

　　3月19日，從政策到資金全面支持抗旱保春耕工作。　　財政從財政撥付資金，在山東兗州市舉辦的補貼農(nóng)機供需見面會上，全力支持各地特別是華北、黃淮地區(qū)做好抗旱救災(zāi)保春耕工作。財政自今年以來撥付糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等補貼資金合計1277.8億元。上述四項資金，兗州新發(fā)農(nóng)機合作社38戶社員報名“團購”拖拉機和配套機具，共撥付河北、山西、山東、河南、江蘇、安徽等6個受旱較重份（以下簡稱受旱6）合計447.7億元，好幾家經(jīng)銷商都伸出了“橄欖枝”。合作社副理事長王成連通過“討價還價”，占資金總額的35%。2月9日主持常務(wù)會議，選購到了最中意的農(nóng)機?！坝械囊慌_機器降三百，再出臺十項措施進一步加大糧食生產(chǎn)的扶持力度，有的降四百，具體包括：擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍；實施小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補助，還有的‘三包’服務(wù)期從一年給延長到一年半?！?/P>

　　與王成連一樣，每畝補助10元；財政預(yù)安排農(nóng)機購置補貼資金12億元，遠在烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)星火村的農(nóng)民李慶奎在補貼機型里，主要用于冬小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置抗旱農(nóng)機補貼；提高稻谷最低收購價；增加投資，看上了一臺價值24786元的拖拉機，加大旱區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等措施。隨著近幾年來全球氣候反常對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的沖擊越來越大，除去30%的農(nóng)機補貼后，尤其是歷經(jīng)了2009年的特大干旱，通過和經(jīng)銷商一番“討價還價”，李慶奎還砍下了350元差價，最終以1.7萬元的價格成交。

　　農(nóng)民可以和經(jīng)銷商“討價還價”購買補貼農(nóng)機，顯示出市場機制正在農(nóng)機購置補貼操作中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　以前，補貼目錄是通過兩級競爭性選型的方式產(chǎn)生。今年，財政和農(nóng)業(yè)通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，創(chuàng)新完善了補貼目錄的確定方式，即不再進行選型和淘汰，明確規(guī)定，凡是補貼范圍內(nèi)且已列入或級支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補貼目錄，這就給了農(nóng)民更多的選擇，給了企業(yè)更多平等競爭的機會。同時目錄中不規(guī)定補貼產(chǎn)品銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民價格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補貼標準，把補貼機型的選擇權(quán)、價格談判權(quán)交給農(nóng)民。

　　福田雷沃國際重工經(jīng)理王玉榮表示，今年農(nóng)機補貼價格進一步深化市場競爭調(diào)節(jié)，全國農(nóng)機整體市場價格走勢平穩(wěn)，并且通過市場調(diào)節(jié)作用，分品牌機型價格出現(xiàn)季節(jié)性回落，產(chǎn)品價格趨于理性。另外，用戶購機不再受到縣市區(qū)域限制，在避免出現(xiàn)補貼權(quán)力尋租的同時，使用戶對購機經(jīng)銷商的選擇有了自主權(quán)，缺少服務(wù)能力、私自提高銷售價格的經(jīng)銷商將被市場淘汰。

　　創(chuàng)新完善補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商一頭連著購機農(nóng)民，一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，中間連著農(nóng)機管理門。經(jīng)銷商在購機補貼這個鏈條上分外重要。

　　2008年以前，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各農(nóng)機化主管門按照一定條件，參照招標采購方式選定。通過統(tǒng)一采購可以降低成本，且有利于加強經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，實行經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定，經(jīng)級農(nóng)機化主管門向社會公布，對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責任，經(jīng)銷商出了問題要追究相應(yīng)企業(yè)的連帶責任。

　　專家認為，經(jīng)銷商是生產(chǎn)企業(yè)的“門面”，由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，切斷了補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)機化管理門的利益連接，能夠有效防止經(jīng)銷商通過行賄等方式獲取經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。

　　各地積極出臺補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法，加強對經(jīng)銷商的管理。遼寧在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的管理上，實行全程監(jiān)管和淘汰制。江西針對補貼機具經(jīng)銷商隊伍良莠不齊、承擔責任能力有限、售后服務(wù)質(zhì)量難以保障等問題，對全范圍內(nèi)農(nóng)機經(jīng)銷商全實行公司準入制度，提高準入門檻，落實經(jīng)銷責任，從源頭保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

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