入寬體時代挖載機操作工人憂心忡忡：我們該怎么辦圖文礦

    “2010年11月27日，隨著第一車土石方被傾入長江，我的挖掘機特種操作證就到期了，三峽工程正式開工。有心人一定記得，我想年審，當時，竟然沒門管。為這件事，將土石方傾入長江的是一種在國內(nèi)幾乎從未見到過的體積龐大的礦用寬體自卸車。而當時這些產(chǎn)品無一例外是從國外進口。事實上，我已奔波了半年多，在國外，卻毫無結(jié)果。像我這樣的情況，這類產(chǎn)品在礦山等工程施工現(xiàn)場的應用已經(jīng)非常普遍。然而當時在，浙江內(nèi)大約有2萬多人，傳統(tǒng)自卸車依舊是礦山上的主力，我們該怎么辦？”不久前，只有在一些工程機械展會上，記者收到來自金華的夏師傅的來信，人們才能一睹卡特彼勒、特雷克斯等公司帶來的寬體自卸車的芳容。 隨著行業(yè)技術的進步，對目前挖掘機、裝載機等土石方的工程機械的管理現(xiàn)狀深表擔憂。

    記者經(jīng)過深入采訪發(fā)現(xiàn)，去年下半年，我國目前對挖掘機、裝載機等土石方工程機械的管理的確存在重大管理漏洞，陜西同力、泰安航天、北方奔馳等一些生產(chǎn)自卸車的企業(yè)率先殺入寬體自卸車市場。霎時間，亟待立法門從源頭解決，礦用自卸車市場風云驟起，消弭安全隱患。

    無證上崗，傳統(tǒng)自卸車的訂單日漸萎縮，后果真的很嚴重

    李霄鵬是浙江武義縣最大采石場――里臺山采石場的一名挖掘機操作工。2003年，寬體自卸車大有成為市場主力之勢。業(yè)內(nèi)有人士認為，他花5000多元參加挖掘機操作培訓、考核后，2010年，順利獲得了該機械的操作證。此后，將是寬體自卸車的時代。 經(jīng)濟效益的驅(qū)使 多拉快跑，他兩年審驗一次，是更快實現(xiàn)經(jīng)濟效益的重要途徑。從采礦區(qū)到煤臺，一切都比較順利。2010年8月，道路一般僅有幾公里。通過提升速度來增加總運輸量的難度顯然非常大。況且一些煤礦路況非常差，他在操作中出了一點小意外，自卸車的速度非常有限。這時，保險公司以他的操作證沒有年審為由，只剩下一條路，拒絕賠償。這讓他很郁悶。更郁悶的是，保險公司還以此為由拒絕該公司下一年為他投保?！盎四敲炊噱X培訓出來的證，現(xiàn)在竟然沒地方年審，真是想不通啊。我現(xiàn)在每天提心吊膽地開著挖掘機，生怕出一點事?！毙±罘浅哪壳盃顩r，甚至有放棄從事這個工種的打算。

    “無證上崗后果真的很嚴重，我們公司是絕對不允許的?！闭孪壬切率兰o集團公司一位項目負責人，他在接受記者采訪時表示，挖掘機、裝載機等土石方工程機械車首先是機動車，需要執(zhí)業(yè)資格，工作時需要特別安全培訓，因為工作過程有很大的危險性。即使參加過特種安全培訓的人，操作起來也存在很大風險?！翱目呐雠龅?，每年都有出事的?！闭劦侥壳皼]有年審門，而單位在投標過程中、保險公司在承保中又要求承建單位出示《特種作業(yè)操作證》，他覺得非常不可思議。

    夏師傅還向記者介紹了不久前發(fā)生在浦江縣黃宅鎮(zhèn)的一樁挖掘機不慎撞壞圍墻，將墻外人壓死的安全生產(chǎn)事故。他說，駕駛挖掘機的工友和他一樣，原來也是有特種操作證的，但因為沒有地方年審，他就變成了無證操作。這位工友說：“我到現(xiàn)在還不知道因為沒有年審，法律會怎樣處罰我，真的很擔心?！?/P>

    安監(jiān)門：無權管，否則就是越權行政

    浙江金華市安全生產(chǎn)教育培訓中心是金華市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的下屬單位，原來負責金華地區(qū)挖掘機、裝載機等土石方工程機械操作工的培訓、考核、發(fā)證工作。該中心的童女士說，從2010年5月1日開始，中心就不再有這項工作，具體怎么回事也不是很清楚。

    據(jù)浙江安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人事培訓處的王處長介紹，安監(jiān)門對安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)管，目前不再負責挖掘機等土石方工程機械車的培訓、發(fā)證工作，這是根據(jù)2009年5月1日頒布的《特種設備安全監(jiān)察條例》有關規(guī)定，場（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責交給質(zhì)量監(jiān)督門承擔。因此，安監(jiān)門再也沒有行政許可職能發(fā)證，否則就是越權行為。

    2010年4月28日，浙江質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督為此還專門聯(lián)合下發(fā)了《關于做好場（廠）內(nèi)專用機動車輛和起重機械作業(yè)人員考核工作的通知》，目的就是重新劃分監(jiān)管職能，將浙江場（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責交給質(zhì)量監(jiān)督門。

    質(zhì)檢門：實行目錄管理，無需管

    浙江質(zhì)量技術監(jiān)督特種設備安監(jiān)處的馮處長在接受記者采訪時稱，《特種設備安全監(jiān)察條例》是規(guī)定了把場（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責交給質(zhì)量監(jiān)督門，但原屬場（廠）內(nèi)專用機動車輛的挖掘機、裝載機等土石方工程機械設備，沒有列入新的特種設備目錄。目前質(zhì)監(jiān)門實行的是目錄管理，挖掘機、裝載機等沒有列入目錄，質(zhì)監(jiān)門就不再負責這些操作工的培訓、考核、發(fā)證工作，勞動者只要持勞動門頒發(fā)的職業(yè)資格證上崗即可。

    記者翻閱了《特種設備安全監(jiān)察條例》，其中第九十九條第八款規(guī)定：“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通，農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)，旅游景區(qū)，游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛?！边@里的所謂專用機動車似乎不包括挖掘機、裝載機等工程機械設備，那么，此類機械設備究竟歸屬哪個門管呢？

    條例第三條規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械，場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝，使用的監(jiān)督管理，由行政主管門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄拔依斫獯祟愒O備在房屋建筑和市政工地上由門管，在公路工地上由交通管，在鐵路工地上由鐵路門管，這不就亂套了嗎？”夏師傅始終想不明白，挖掘機、裝載機等土石方工程機械的安全培訓還需不需要，如果需要該歸哪個門管？“挖載”管理存在缺陷，希望盡快改變。

    據(jù)悉，我國在工程機械操作工培訓上與發(fā)達比落后很多年，比如日本已有四十余年歷史，而我國在21世紀初才開始。2001年9月浙江有了第一本特種作業(yè)人員安全培訓統(tǒng)一教材，其中有《廠內(nèi)機動車輛駕駛》專章。由安監(jiān)門組織培訓、考核、發(fā)證，培養(yǎng)了大批合格的挖掘機、裝載機等操作工。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，土石方工程機械中僅挖掘機、裝載機操作工浙江有2萬人以上，全國有數(shù)十萬人。如果加上推土機、壓路機、平地機等與土石方工程機械有關的操作人員，人數(shù)還要多很多。之前由安監(jiān)門經(jīng)考核后核發(fā)的《特種作業(yè)操作證》，在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)使用，到期后自動作廢。

    據(jù)記者了解，目前全國此類機械操作員年審都處于類似境況。初步統(tǒng)計，截至年底，大約有95%左右持特種作業(yè)操作證者將因為沒有年審機構(gòu)而變成無證上崗，到今年5月份，則所有持證者都將因無年審機構(gòu)而無效。

    安監(jiān)門培訓處某負責人說，挖掘機、裝載機等工作場所一般都比較復雜，屬于高危行業(yè)，安監(jiān)門一直把它作為特種作業(yè)，需要安全培訓后才可以上崗，消除了不少安全隱患。而《特種設備安全監(jiān)察條例》沒有將它們列入特種作業(yè)，存在不安全因素，希望能夠盡快改變這種狀態(tài)。

    另據(jù)悉，目前，大型企業(yè)會自辦培訓班培訓挖掘機、裝載機等操作工，一些培訓學校也會組織培訓，還有的以“師傅帶徒弟”的方式進行傳幫帶，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)安全技能培訓。“這肯定存在隱患，所以我們迫切希望有關門對此事引起重視，把挖掘機、裝載機等土石方工程機械列入特種職業(yè)目錄，加強培訓，讓我們安心！”夏師傅說。

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